近日，县政府办公室印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的通知》（以下简称《通知》）。现就有关内容解读如下：

一、关于文件制定的背景

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。2021年7月29日，国务院办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号），2022年3月5日，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省加快农村寄递物流体系建设行动方案》（甘政办发〔2022〕28号)。

为贯彻落实党中央国务院及省委省政府决策部署，解决农村寄递物流体系建设中的突出问题，进一步满足广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用，在前期深入调研、听取意见建议的基础上，市政府办公室制定了《关于加快农村寄递物流体系建设的通知》。

二、关于《通知》出台的意义

《通知》贯彻全面推进乡村振兴、畅通国内大循环战略部署，系统谋划了农村寄递物流体系建设的工作思路，明确了今后一段时期农村寄递物流体系建设的方向与重要任务，具有非常重要的指导意义。

一是加快农村寄递物流体系建设，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措。习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。加快农村寄递物流体系建设，全面融入农业农村现代化，有效服务乡村振兴，是践行人民邮政为人民行业宗旨的重要体现，是邮政快递业在社会主义现代化国家建设中必须担负起的重要责任。

二是加快农村寄递物流体系建设，是推动行业高质量发展的重要依托。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局，也是我国实现从邮政大国向邮政强国转变的必由之路。实现邮政快递业高质量发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力解决城乡发展不平衡问题。建设高水平的农村寄递物流体系，实现开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通，是实现行业高质量发展的基础和关键。

三是加快农村寄递物流体系建设，是实现农村群众美好生活的重要保障。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”建设农村寄递物流体系，将进一步畅通消费品下乡进村、农产品出村进城的双向流通渠道，助力解决农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的问题，便利农村群众生产生活。

三、关于实现的主要目标

《通知》提出：分两个阶段推进：第一阶段，到2023年底，基本实现县有公共配送中心、乡有服务网点、村有综合服务站，全市建制村实现快递服务覆盖率80％以上。第二阶段，到2025年底，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

四、关于《通知》中提出的重要任务

（一）充分发挥农村邮政体系作用。《通知》提出，支持邮政企业全面开放共享农村邮政基础设施和服务网络，衔接全县一体化政务服务平台，创新乡镇邮政网点运营模式，实现“一点多能”。支持邮政企业发挥邮政渠道网络和金融服务优势，以市场化方式为农村电商、商贸企业、专业合作社提供寄递、仓储、金融一体化服务。

（二）加强末端共同配送体系建设。针对农村地区各类资源共享程度低、有效利用率不足的问题，《通知》提出，统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共建共用末端配送网络，探索推广农村寄递物流共同配送模式。

（三）强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。为促进农村寄递物流与电商、交通运输等协同发展，实现“1+1>2”的效果，《通知》提出，支持邮政、快递企业承接县域商业发展、电子商务进农村综合示范等相关项目；支持建设农村电商快递协同发展示范区；支持在用、新建和改扩建的县级公路客货运站、乡镇综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。（四）加快建设冷链寄递体系。建设农村冷链体系，是落实党中央决策部署的重要举措。通过构建冷链寄递体系，可以减少农产品损耗、提升农产品流通效能和农业生产效益。因此，《通知》提出，鼓励邮政快递企业、供销合作社与农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体合作，提高网点资源利用率，在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，降低农产品损耗，提升农产品流通效率和效益。推广电商快递冷链服务标准规范，加强冷链寄递安全监管。邮政、快递企业参与冷链物流基地建设，按规定享受相关支持政策。

（五）实施“快递进村”工程。《通知》提出，在符合相关政策规定的前提下，在土地指标调剂、分拨中心建设、进驻物流园区、寄递物流运输、降低寄递运营成本、服务重点产业发展、促进劳动力就业创业等方面对邮政、快递企业给予支持。支持快递公司总部企业在平建设区域分拣中心。提升快递从业人员职业技能，培训快递员900人次以上，鼓励乡村配备人员保障末端寄递服务。支持邮政企业加大农村基础设施投入，巩固和扩大邮快合作、交邮合作成果，创新与交通、供销、农业产业化联合体等“多主体合作”。

（六）强化农产品上行专业化供应链寄递服务。《通知》提出，鼓励支持邮政、快递企业主动对接农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，为农产品上行提供产、运、销一体化供应链寄递服务，完善农产品产销衔接机制。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国《鲜活农产品品种目录》涉及产品的车辆免收车辆通行费。围绕“牛羊菜果薯药”特色产业，推广“农特产品+电商+寄递+金融”产业帮扶模式。

（七）加快农村寄递物流基础设施补短板。为补齐农村地区寄递物流基础设施短板，《通知》提出，依托县域邮件快件处理场地、客货运站等物流设施建设县级寄递公共配送中心，降低寄递企业运营成本。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端等智能设备，建设数字寄递基础设施。持续推进乡镇邮政、快递网点改造，农村邮路汽车化达到85％以上。整合在村交通、邮政、快递、供销等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站800个以上，基本实现建制村全覆盖。探索“快递进村”电子地图，试行快递进村数字化管理。鼓励有条件的县、乡、村布设智能快递柜（信包箱），提升末端配送效率。

（八）进一步深化寄递领域“放管服”改革。为深化“放管服”改革要求，进一步激发市场主体活力和社会创造力，《通知》提出，简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营等行为，规范市场秩序。综合运用诚信体系、信息披露、示警公告，督促企业履行服务基本合同义务，疏堵结合巩固违规收费治理成果，维护市场公平竞争，保障群众合法权益。

（九）深入开展平安寄递建设工作。《通知》提出，督促落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”寄递安全管理制度，切实做好寄递渠道反恐、禁毒、消防、缉枪治爆、危化品整治等工作。提升突发事件应急处置能力，做好重大活动安全保障，确保寄递渠道安全平稳运行。

（十）全面落实新冠肺炎疫情防控措施。《通知》提出，落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略和属地、部门、单位、个人四方责任，统筹协调调度，跨区域、跨部门联动，以邮政快递从业人员，营业、处理场所，运输工具，分拣设施，邮件快件及其装具等为重点，督促疫情防控措施落实，全力阻断疫情通过寄递渠道传播扩散，保障疫情期间寄递业务正常运行。

（十一）推进农村寄递物流绿色发展。《通知》提出，加强电商和寄递规范管理，以绿色理念推动电商和寄递行业高质量发展，推广应用一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产品。支持邮政、快递企业使用新能源车辆，采购使用符合标准的包装材料应用比例达到90％，投入可循环快递箱（盒）200个，营业场所配备包装废弃物回收处理装置达到150个。

　　五、关于《通知》提出的落实要求

这项工作的落地，需要各级政府的重视与及相关部门的支持配合，将农村寄递物流体系建设作为乡村振兴战略重点工作，促进农村寄递物流体系建设与乡村振兴、物流发展、农村道路等工作有机结合。落实地方财政支出责任，将农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理以及履职能力建设等支出责任落实到位。

文件解读地址：静宁县人民政府办公室关于加快农村寄递物流体系建设的通知