静宁县2024年东西部协作和中央单位

定点帮扶工作实施方案

为深入学习贯彻省委农村工作领导小组办公室（省实施乡村振兴战略领导小组办公室）关于印发《甘肃省2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知精神，认真落实省、市、县委和政府有关决策部署，持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶工作，接续助力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，结合我县工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示批示精神，认真落实中央和省、市、县委农村工作会议精神，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，树立“以协作促发展”鲜明导向，立足“我方所需、对方所能、群众所盼”，持续拓展协作渠道、深化协作内涵、创新协作模式、提升协作实效，聚力在推进产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流以及“一县一园”和“百村振兴计划”中实现新突破，持续促进全县东西部协作和中央单位定点帮扶取得新成效，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、工作目标

对照“十四五”津甘、武静东西部协作框架协议，积极争取天津市武清区和中投公司资金援助和人才投入稳中有增，产业合作、劳务协作和消费帮扶持续加强，采取“五抓五促”措施全面高质量完成年度各项工作任务。坚持抓帮扶、促成果巩固，引导武清区和中投公司帮扶资源持续助力巩固拓展脱贫成果，聚焦监测对象和特殊困难群体开展针对性帮扶，守住不发生规模性返贫底线。坚持抓合作、促区域发展，围绕锻造6条重点产业链，聚焦“两集群两基地”建设，持续扶持壮大“一县两园”，推动形成1—2个有较大规模产值的优势主导产业集群。坚持抓劳务、促农民增收，大力提升“静宁果农”劳务品牌效应，组织开展“乡村工匠”“创业致富带头人”等乡村人才培育，持续开展定向、定点劳务输转，确保脱贫劳动力到天津市武清区就业人数稳中有增。坚持抓招商、促消费帮扶，积极主动招商引资，至少引进5家投资额1000万元以上的企业。持续拓宽农特产品销售渠道，力争武清区和中投公司帮助销售农特产品金额突破亿元大关。坚持抓示范、促乡村振兴，推广复制中投公司帮扶示范村和东部乡村振兴成功做法、机制模式，全力实施“百村振兴计划”，引导东西部协作4个示范村和中投公司2个示范村争创“和美乡村”，推动乡村发展能力持续提高，群众增收渠道不断拓宽，为乡村振兴发挥示范引领作用。

三、加强组织领导，统筹协调推进

1.全面安排部署。从严落实帮扶主体责任，年内至少召开1次县委常委会会议、政府常务会议、领导小组会议，专题研究部署东西部协作和中央单位定点帮扶工作，精准谋划帮扶事项，完善落实相关政策。坚持“月通报、季分析、半年小结、年终总结”，做好工作进度统计,定期对账督办、通报进展、推动落实，做到责任不松动、力度不减弱、工作不断档，全力构建东西协作、央地互促、合作共赢的新发展格局。（责任单位：县直相关对口部门，完成时限：11月底前）

2.主动加强对接。保持高频互访，县委县政府主要领导年内至少1次到武清区互访对接，召开联席会议，议定协作事项，敲定合作项目；主动赴中投公司上门汇报，对接确定年度帮扶计划，争取在金融帮扶、产业培育、基础设施建设、教育帮扶、结对关爱等方面给予更多支持。县直相关部门要加强与武清区对口部门、中投公司的沟通对接，强化协调配合，细化重点任务，互通工作进展，协商解决工作推进和项目入驻中的困难问题。（责任单位：县直相关对口部门，完成时限：5月底前）

3.拓展结对帮扶。对接武清区统筹各类帮扶资源，深化村企、学校、医院等结对帮扶，巩固拓展两地20个乡（镇）、41所学校、7家医院结对帮扶关系，实现以强帮弱，推进构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系。相关对口部门、乡镇、医院和脱贫村等结对主体要主动与东部帮扶方沟通对接，提出有针对性的帮扶需求清单，共同制定帮扶计划，签订帮扶协议，组织实施好帮扶项目，年内对接实施两项以上帮扶措施。（责任单位：县直相关对口部门、乡镇，完成时限：8月底前）

4.强化统筹协调。持续健全完善东西部协作和中央单位定点帮扶协调推进机制，立足“我方所需、对方所能、群众所盼”，紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴重点任务，谋划提出打基础利长远的帮扶需求清单，研究制定年度工作实施方案，进一步明确目标任务、责任部门、完成时限。积极配合做好东西部协作成效考核评价和中央单位定点帮扶成效考核评价工作，认真做好各级指出问题整改落实。（责任单位：县直相关对口部门，完成时限: 4月上旬前完成工作方案制定）

四、实施“六大行动”，携手共促振兴

5.开展特色产业提升行动。围绕打造全国苹果特色优势产业集群、全国肉牛优质生产繁育加工集群和全国农副产品营销加工基地、六盘山西麓工业商贸物流基地“两集群两基地”目标定位，以高标准建成东西协作共建产业园、葫芦河流域生态循环农业产业园“一县两园”为牵引，启动实施“静宁苹果”品牌保护提升工程、威戎镇李沟村肉牛养殖基地、创新创业孵化基地、八里镇现代蔬菜产业园、县域物流协同发展等一大批产业项目，帮助构建特色产业链条完整、功能拓展类型丰富、利益联结紧密的三产融合发展新格局，推进全县由特色农业大县向特色农业强县转变，实现农业增效，农民增收。（责任单位：工业园区管委会、农业农村局、市场监管局、乡村振兴局、商务局、供销社、相关乡镇，完成时限：11月底前）

6.开展产业集群打造行动。围绕“强龙头、补链条、聚集群”要求，深化产业园区共建机制,依托东西协作产业奖补，引进西安黄河光伏科技股份有限公司20MW分布式光伏发电项目等5家投资额1000万元以上企业到县投资兴业、开展帮扶，着力培养以静宁工业园区为载体、巩固脱贫攻坚成果的一二三产融合发展示范园建设，引导资金、技术、人才、市场和链上企业向园区集中、项目落地向园区集聚、资源要素向园区集约，发挥辐射带动作用，提高区域内产业集聚发展能力，推动形成一批产值过亿的产业集群。不断完善招商引资、创业孵化、就业指导、技能培训、市场拓展等服务功能，统筹落实省级现代农业产业园创建和东西部产业园共建政策，推动打造辐射带动、科学规划、精细招商、产城互动、人才支撑等样板，力争使共建园区成为东西部协作的“金字招牌”，逐步实现优势互补、协作联动、互利共赢。（责任单位：工业园区管委会、农业农村局、乡村振兴局、发改局、商务局、工信局、工商联、科技局、文旅局、相关乡镇，完成时限：11月底前）

7.开展消费帮扶助农增收行动。积极对接天津市武清区和中投公司，确定年度消费帮扶计划，持续推进特色农产品进机关、进学校、进医院、进企事业单位。组织引导县内龙头企业、合作社、就业工厂等产品供应商和物流企业加强与天津市武清区商场、超市、电商平台、农贸市场对接，组织优质农特产品入驻，拓展农产品销售渠道。充分发挥电商助农优势，规范运营中投京东电商平台，加强与淘宝、抖音等头部电商合作，利用重点节庆日开展电商促销活动，扩大农产品网上销售规模。开展电商直播和短视频制作人才培训，促进新型模式促消费活动。有针对性地开展“消费促进年”“甘味入津”等活动，组织经销企业集中推介、展示、销售以“静宁苹果”“平凉红牛”等为代表的“甘味”品牌农特产品，推动帮扶消费规模取得新突破。开展“青春助农”原产地公益直播活动，助力拓宽农产品市场空间。开展绿色、有机、地理标志农产品认证，申请“静宁早酥梨”地理标志证明商标、“静宁烧鸡”“静宁大饼”“静宁果农”区域公用品牌集体商标，推动农产品市场化、标准化、品牌化，带动脱贫人口稳定增收、提升产业发展成效，力争武清区和中投公司帮助销售农特产品亿元以上。（责任单位：商务局、农业农村局、乡村振兴局、教育局、卫健局、工商联、市场监管局、供销社、团县委、相关乡镇，完成时限：11月底前）

8.开展劳务协作品牌培育行动。争创国家级“静宁果农”、省级“成纪名匠”劳务品牌，争取项目支撑、创新活动方式，集聚品牌效应促输转、稳岗位，积极推动与武清区签订的劳务协作合作协议落实落地，持续提升劳务协作质量和水平。利用天津市武清区和中投公司培训资源，制定符合我县劳动力需求的个性化培训方案，开展订单式、定向式、定岗式培训，提高人岗契合度和就业技能，促进人力资源合理配置。举办东西部劳务协作专场招聘会，组织“春暖农民工”“春风行动”等线上线下招聘活动，建立健全用工信息对接平台，开展“人找岗位”和“岗位找人”服务，促进用工精准对接。加强同天津市武清区等东部省市对接，通过“静宁果农”APP和微信小程序、“静宁人社”等公众平台，及时发布岗位信息，加强组织动员，采取点对点、订单式的方式，持续加大定点、定向有组织输转力度，提高就业质量和稳定性。及时落实东西部劳务奖补，推行“免申即享”补助模式，对外出务工的脱贫劳动力（含监测户）与用人单位签订劳务合同且稳定就业3个月以上的，按照跨省务工脱贫劳动力不超过600元的标准、省内务工脱贫劳动力不超过300元的标准进行补助，确保就业农村劳动力和脱贫劳动力人数较上年有新的增长，带动扩大转移到省外就业、省内就地就近就业规模。（责任单位：人社局、财政局、乡村振兴局、相关乡镇，完成时限：11月底前）

9.开展乡村人才培育行动。围绕产业发展、乡村建设、教育医疗、农业科技等重点领域，采取两地培训、委托培养、联合办学、网络培训等方式，加强对各级党政干部、专业技术人才培训。年内选派6名党政干部到天津市武清区挂职，完成党政干部培训50人次、教师交流培训20人次、医务人员培训20人次、农技人员培训20人次、农村创业致富带头人480人以上、脱贫劳动力（含监测对象）就业培训280人以上。设立“双地”科技特派员工作站，引导天津市武清区科技人员赴我县开展技术服务、成果转化、技能培训等，帮助引进新品种、新技术、新成果，将平凉国家农业科技园区静宁苹果产业核心区打造为承接天津农业科技创新资源转移的重要载体，精准帮助核心区乡镇、企业解决生产过程中遇到的需求和技术难题。继续实施“美丽中国”乡村教育、中小学优质教学资源购置、公共实训基地设备配套等项目，举办全县抓党建促乡村振兴业务培训班，对333个村党组织书记中兼任村集体经济负责人、村级“三个带头人”以及33个省市县乡村振兴示范村党支部书记开展全员培训，组织50名党员领导干部赴省外学习抓党建促乡村振兴先进经验。落实天津市武清区和中投公司挂职干部关心关爱工作措施，促进观念互通、技术互学、作风互鉴、共同发展。（责任单位：组织部、人社局、教育局、卫健局、科技局、民政局、农业农村局、文旅局、自然资源局、乡村振兴局、相关乡镇，完成时限：11月底前）

10.开展“和美乡村”创建行动。全面实施“百村振兴计划”，在巩固提升已建成司桥乡席湾村、城川镇吴庙村、界石铺镇继红村、李堡村和双岘镇页沟村、甘沟镇杨咀村6个乡村振兴示范村的基础上，对照全省“和美乡村”创建要求，积极开展竞争创建，做到成熟一个、申报一个，力争逐年被省市认定为“和美乡村”，示范引领全县产业发展、乡村建设和乡村治理。借助天津市武清区和中投公司帮扶资源，继续实施“道德积分超市”“中投银河·党声传万家”、妇女种养创业基地建设、妇女儿童关爱服务等项目，创新方式载体，激活乡村治理源动力，不断提升群众满意度、幸福感和获得感。对接天津市武清区做好年度城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，按照过渡期内调剂政策，积极争取调剂指标。（责任单位：组织部、乡村振兴局、农业农村局、自然资源局、住建局、发改局、卫健局、交运局、水务局、文旅局、妇联、相关乡镇，完成时限：11月底前）

五、强化要素保障，夯实帮扶基础

11.用好重点帮扶县政策。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，积极引导天津市武清区和中投公司各类帮扶资源，特别是在资金投入、项目引进、产业合作、劳务协作、消费帮扶、干部人才选派等方面给予我县倾斜支持。借助中投公司联系面广等优势，争取在资金、理念、人才、金融等方面获得帮扶，助力我县产业发展、乡村建设、基础设施改善、公共服务水平提升。利用好“组团式”帮扶资源，为科技特派团和“组团式”教育、医疗人才搭建良好工作平台，加强服务保障，推动引进吸收天津武清先进的科研能力、教育理念、医疗技术。落实“万企兴万村”行动倾斜支持国家乡村振兴重点县专项工作方案，引导省内外民营企业和社会组织，参与产业发展、消费帮扶、技术培训、慈善捐助、社工人才交流等帮扶，争取天津对口帮扶企业60家以上、县内外民营企业20家开展消费帮扶，助力推进乡村振兴和县域经济发展。（责任单位：县直相关对口部门，完成时限：11月底前）

12.精准使用援助资金。严格按照《静宁县东西部协作资金管理办法》，以及国家有关要求、武静“十四五”东西部协作发展规划，因地制宜确定资金使用范围，围绕“六大行动”统筹安排一批大项目、好项目。重点支持脱贫成果巩固、乡村产业发展、“一县一园”建设和“和美乡村”创建、劳务协作帮扶和人才培育交流等项目。加强项目前期工作，健全完善项目库，主动加强与天津市武清区对接联系，确保项目的科学性、规范性和有效性。建立联农带农机制，对帮扶资金支持的经营性项目，通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式，使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。在帮扶资金投建的基建类项目建设过程中，积极推广以工代赈方式，尽可能多的吸纳农村劳动力就近务工，帮助群众稳定增收。在依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体实施产业帮扶项目时，把联农带农作为扶持经营主体的前置条件，将对经营主体的以奖代补、资产入股等扶持力度与经营主体联农带农的数量和效果相挂钩。（责任单位：农业农村局、教育局、卫健局、人社局、文旅局、财政局、乡村振兴局、科技局、商务局、相关乡镇，完成时限：11月底前）

13.加强资金项目监管。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，从严落实项目资金管理责任，将协作资金纳入本级财政预算管理，执行国库集中支付管理制度，通过动态监控平台跟踪了解资金安排、支出进度、项目实施等情况，开展年中、年度两次绩效评价。严格执行公示公告制度，坚持开展“五查五看”（查协作资金流向，看资金使用是否精准、是否聚焦；查协作资金流量，看资金有无挤占挪用或闲置浪费；查协作资金流速，看有无资金拨付缓慢、滞留或以拨代支；查协作资金监管，看有无违纪违规使用资金，造成严重损失浪费；查责任落实，看有无监管责任缺失等问题），对东西协作帮扶资金和中央定点帮扶资金使用情况开展督查，确保资金安全高效使用。加强协作项目资产管理，建立健全管理长效机制，推动项目资产持续发挥效益。（责任单位：乡村振兴局、财政局、农业农村局、教育局、卫健局、人社局、科技局、文旅局、商务局、相关乡镇，完成时限：11月底前）

14.深化拓展金融帮扶。充分发挥天津市武清区和中投公司资源、资金、市场、人才优势，继续实施“防返贫”保险项目，为全县脱贫不稳定、边缘易致贫、基本生活出现严重困难的“三类户”购买防返贫保险，实现易返贫致贫重点人群全覆盖。继续实施“保险+期货”项目，为全县果农、养殖户及农业新型经营主体购买苹果、牛饲草玉米、鸡蛋等农产品价格指数保险。设立“县长金融奖”，充分调动全县金融机构和各类金融资源服务地方发展的积极性。设立养殖业贴息补助，扶持群众大力发展养殖业及饲草产业。（责任单位：农业农村局、财政局、乡村振兴局、金融办、相关乡镇，完成时限：11月底前）

15.持续优化营商环境。纵深推进“三抓三促”行动和“引强引大引头部”行动，以深化“放管服”改革为牵引，持续优化营商环境，进一步规范审批程序、事项和申报材料，完善涉企政策体系，提高政策制定、细化、落实水平。持续推行重大招商引资项目“管家式”服务，对符合条件的东西部协作招商引资项目建立县级、部门和乡镇三级领导包抓，落实土地供给、财政奖补、要素保障等扶持政策，全力推动项目落地建设。强化重大项目前置要素保障，依法依规加快办理项目用地、环评、能耗等手续，做好协作项目跟踪服务，协助解决企业落地、项目实施、工作推进方面存在的问题，促进尽快投产，早见效益。完善落实招商引资、援企稳岗和东西部协作产业合作专项奖补等企业落地优惠政策，协助拓展市场，鼓励落地企业发展壮大，带动产业增效、群众增收。（责任单位：发改局、商务局、工信局、农业农村局、乡村振兴局、市场监管局、相关乡镇，完成时限：11月底前）

16.广泛动员社会力量参与。探索灵活可行的对接帮扶机制，广泛动员天津市武清区民营企业和商会组织积极参与“万企兴万村”行动，通过开发资源、投资建厂、技术培训、吸纳就业等方式，助力培育壮大产业、参与乡村建设。组织民主党派、非公经济、新联会、知联会等领域力量，开展帮助就业、助学助困、消费帮扶、医疗救助、慈善公益等帮扶活动。动员引导更多东部群团组织、社会组织开展产业发展、技能培训、助学助困、消费帮扶、慈善公益等，打造一批群团社会组织助力乡村振兴公益品牌，实施残疾人发展、村级互助幸福院建设等项目，形成人人参与、人人奉献、人人助力的社会帮扶格局。（责任单位：统战部、工商联、民政局、乡村振兴局、团县委、妇联、残联、相关乡镇，完成时限：11月底前）

六、健全工作机制，推动工作落实

17.完善落实协调推进机制。坚持完善东西部协作和中央单位定点帮扶协调推进机制，继续实行清单化对接、全周期追踪问效，县直有关部门要按照责任分工，主要加强与天津市武清区对口单位和中投公司对接沟通，结合职责分别制定年度专项工作实施方案，强化业务指导、政策支持、督查调研和进度统计，形成分兵把守、精准对接的合力。坚持“月通报、季分析、半年小结、年终总结”，定期对账督办、通报进展，确保各项目标任务落地落实。（责任单位：县直相关单位，相关乡镇）

18.完善落实督查考核机制。发挥考核“指挥棒”作用，将东西部协作工作开展情况纳入巩固脱贫攻坚成果成效考核，组织开展考核评价，以考促改、以考问效。每年对东西部协作和定点帮扶工作任务落实情况进行专项督查，通报进展、查摆问题、分析原因、推动落实。县直各行业主管部门按照各自职责，对资金管理使用、项目实施、企业落地、稳岗就业、消费帮扶等开展专项检查。注重考核结果运用，把东西部协作考核结果作为下年度资金分配的重要依据。扎实做好国家和省上东西部协作成效年度考核准备工作，积极配合开展中央单位定点帮扶成效实地核查和地方评价。（责任单位：纪委监委、组织部、审计局、农业农村局、乡村振兴局和相关项目主管单位，相关乡镇）

19.完善落实服务保障机制。县直对口单位要主动加强与天津市武清区、中投公司的对接和经常性沟通，及时协调解决工作推进、项目实施、企业入驻等遇到的困难和问题。持续开展挂职干部人才关心关爱工作，做好福利待遇保障、加大激励关怀，帮助解决工作生活中的困难，确保挂职干部和专技人才安心干事创业、充分发挥作用。（责任单位：组织部、自然资源局、发改局、市场监管局、商务局，相关乡镇）

20.完善落实典型宣传机制。积极借鉴天津市武清区作为乡村振兴战略先行区和引领区创新形成的经验做法，深入挖掘和宣传东西部协作和定点帮扶工作中涌现出的新鲜经验、成功模式和典型案例，及时通过媒体报道、专题宣传、通报工作进展和写感谢信等方式，充分展示工作成果，切实增进双方的情感认同和协作共识，营造社会各界共同关心、支持、参与协作帮扶工作的浓厚氛围。（责任单位：县直相关单位，相关乡镇）