县直及省市驻静有关单位：

《静宁县“十四五”规划实施中期评估工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真做好组织实施。

                                                  静宁县人民政府办公室

                                                    2023年5月18日

静宁县“十四五”规划实施中期评估

工作方案

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。按照市政府办《关于印发平凉市“十四五”规划实施中期评估工作方案的通知》（平政办发〔2023〕33号）要求，县政府将组织发改、财政等部门紧扣《静宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称县“十四五”规划《纲要》）主要目标、重点任务和重大工程项目完成情况开展中期评估。现就全县“十四五”规划中期评估有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会、市委五届六次全会暨市委经济工作会议和县委十八届七次全会暨县委经济工作会议的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务举措落细落实，为加快建设社会主义现代化幸福美好新静宁奠定坚实基础。

（二）评估原则

——系统全面。全面评估“十四五”规划明确的目标任务推进情况，着眼推进中国式现代化，统筹把握好全局和局部、当前和长远、国内和国际、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般关系，以更高站位、更宽视角开展评估工作。

——突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进情况，特别是统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动塑造发展新优势、加快建设现代化经济体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况。

——远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，又要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，夯实建设社会主义现代化幸福美好新静宁基础。

——科学严谨。积极借鉴历次五年规划实施监测评估特别是中期评估的好经验好做法，密切关注发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

——实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并明确克服解决的意见举措。

（三）统计口径

中期评估采用的数据中，年度数据截止时点为2022年12月31日，月度数据截止时点为2023年6月30日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为2023年6月30日。

二、评估重点

“十四五”规划实施中期评估，要在全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实省第十四次党代会精神、省委十四届二次全会精神及市第五次党代会、市委五届六次全会暨市委经济工作会议和县委十八届七次全会暨县委经济工作会议精神的基础上，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥国省、市级、县级发展规划的战略导向作用，从宏观、中观、微观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各项工作准备。主要包括七个方面：

（一）主要目标指标实现情况。主要目标指标是规划的重要导向。全面分析全县“十四五”规划《纲要》5个方面的主要目标进展，重点评估24个主要指标，特别是10个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

（二）推动高质量发展贯彻落实情况。高质量发展是“十四五”规划明确的发展主题。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式、深化改革开放、畅通经济循环，加快构建新发展格局的进展情况。

（三）重大战略任务推进情况。重大战略任务是规划实施的主要内容。在全面评估全县“十四五”规划《纲要》提出的13个方面重大任务举措贯彻落实情况的基础上，重点评估实施坚持创新驱动发展、巩固拓展脱贫成果、构建现代产业体系、加强基础设施建设、加快新型城镇化建设、促进文化繁荣发展、践行绿色发展理念、提高民生保障水平、全面深化改革开放、深入推进平安建设等方面重大战略任务的推进情况。

（四）重大工程项目进展情况。重大工程项目是规划实施的关键抓手。全面评估国家“十四五”规划《纲要》17个专栏中102项重大工程项目、省“十四五”规划《纲要》32个专栏中84项重大工程项目、市“十四五”规划《纲要》27个专栏中94项重大工程项目中涉及静宁的工程项目和县“十四五”规划《纲要》23个专栏中324项重大工程实施进展情况，以及重大工程项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全以及重大战略任务落地的支撑作用。

（五）县级专项规划实施情况。县级专项规划是“十四五”规划分领域落实的重要支撑。全面评估各领域“十四五”县级专项规划实施进展，重点评估纳入《“十四五”县级专项规划编制目录清单》（以下简称“《目录清单》”）的17个重点专项规划（见附件3）和23个一般专项规划（见附件4）的实施情况，以及专项规划对全县“十四五”规划《纲要》相关领域目标任务的支撑情况。

（六）开展专项任务专题评估。省上布局开展的专项任务事关全县经济社会发展大局。围绕贯彻落实党的二十大精神和省委十四届二次全会《决定》，对事关全县经济社会发展的强工业、强科技、强县域、新能源产业等4个专项任务落实情况同步开展评估。

（七）发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议。对发展形势进行科学研判是顺利推进规划实施的重要基础。对标对表党的二十大提出的新目标新部署新要求和省第十四次党代会、省委十四届二次全会以及市第五次党代会、市委五届六次全会暨市委经济工作会议、县委十八届七次全会暨县委经济工作会议确定的各项目标任务，充分结合全县各项规划实施进展情况和国家、省、市、县层面提出的新战略、新规划、新部署、新要求，深入分析研判发展形势环境的变化对“十四五”中后期全县经济社会发展的影响，研究提出下一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的主要指标、重点任务、重大工程项目等相关内容

进行调整和修订等。

三、评估方式方法

按照评估要求，要加大在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面的创新力度，开展多主体、多维度评估，务求全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见和建议。

（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化，深入开展实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量。同时，采取定向委托或公开招标等形式，选择知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

（二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧盯贯彻落实全省加快构建“一核三带”发展格局、扎实推进“四强”行动、做深做细“五量”文章的部署要求，充分发挥区位、资源、产业优势，以打造全省中东部县域经济高质量发展示范县为目标，紧扣全县“4556”发展思路，努力打造“一城两区三园四基地”，全面深入开展综合性、系统性评估。同时，围绕贯彻落实党的二十大精神，选取若干重大问题，开展专题评估。

（三）目标导向和问题导向相结合。以全县“十四五”规划《纲要》确定的各项目标任务为导向，逐项梳理分析存在问题和堵点难点，提出各类对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题入手，探索分析并明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。

（四）过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，分析评估围绕规划主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的重点工作、采取的具体措施及落实情况；更要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度以及对中长期发展影响等方面的评估。

（五）标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估；又结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

（六）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况；又要将人民群众的切身体会作为重要评价标准，运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面的意见建议。同时，召开座谈会，听取各领域专家意见建议。

四、工作安排

“十四五”规划实施中期评估工作，由县发展和改革局会同有关县直部门按照职能分工共同推进。县直有关部门重点任务如下：

1.对国家“十四五”规划《纲要》涉及本行业本领域的目标指标、重点任务、重大工程项目进展情况及工作成效进行全面评估，其中20个主要指标、20个章节指标及102项重大工程项目中涉及静宁的任务需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告。

2.对省“十四五”规划《纲要》涉及本行业本领域的目标指标、重点任务、重大工程项目进展情况及工作成效进行全面评估，其中22个主要指标、50个章节指标及84项重大工程项目中涉及静宁的任务需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告。

3.对市“十四五”规划《纲要》相关领域的目标指标、重点任务、重大工程项目进展情况及工作成效进行全面评估，其中24个主要指标及94项重大工程项目中涉及静宁的任务需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告。

4.对县“十四五”规划《纲要》相关领域的目标指标、重点任务、重大工程项目进展情况及工作成效进行全面评估，其中24个主要指标及324项重大工程项目需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告。

5.县级重点专项规划和县级一般专项规划编制牵头部门负责对《目录清单》内的“17+23”个专项规划以及由县政府印发的其他专项规划、经县政府批复或同意由县直部门印发的其他专项规划实施情况进行中期评估，形成评估报告。重点对全县“十四五”规划《纲要》相关领域目标任务的支撑情况进行评估。

6.对4个专项任务组织开展专题评估，其中：强工业专题评估由县工信局负责，强科技专题评估由县科技局负责，强县域专题评估、新能源产业专题评估由县发改局负责。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县直各有关部门要高度重视“十四五”规划实施中期评估工作，周密安排部署，组建工作专班，总体协调推进，确定1名分管领导同志具体负责，指定1名联络员具体衔接规划实施评估工作，并将成立的工作专班以正式文件于2023年5月19日前报送县发改局办公室备案。

（二）确保评估质量。县直各有关部门要加强上下衔接、横向互动，研究制定“十四五”规划实施中期评估方案，明确评估方式、主要工作节点及评估成果，积极开展实地调研、交流研讨，深化重大问题研究，全面分析规划实施情况，形成高质量规划实施评估报告，为下一步推进规划实施提供依据。

（三）严格按时报送。县直各有关部门要严格按照时间节点将有关材料报送县发改局。5月26日前，报送推进落实国家、省、市、县“十四五”规划《纲要》评估报告；6月25日前，报送《目录清单》内的专项规划、其他县政府印发的专项规划、经县政府批复或同意由部门印发的县级专项规划评估报告以及四个专题评估报告和县“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告。

附件：1.国、省“十四五”规划《纲要》涉及静宁工程项目清单

2.静宁县“十四五”规划《纲要》主要指标评估任务分解表

3.静宁县“十四五”县级重点专项规划中期评估任务分解表（17项）

4.静宁县“十四五”县级一般专项规划中期评估任务分解表（23项）

5.中期评估报告框架实例

附件1

国、省“十四五”规划《纲要》

涉及静宁工程项目清单

一、国家“十四五”规划《纲要》涉及静宁工程项目（3项）

1.旅游目的地质量提升工程：黄河文化旅游带〔责任单位：市文旅局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

2.黄河重点生态区建设工程：以黄土高原、秦岭为重点，加强水土流失治理。〔责任单位：市水务局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

3.普惠性幼儿园发展工程：以人口集中流入地、农村地区和“三区三州”为重点，新建、改扩建2万所幼儿园，增加普惠学位400万个以上。〔责任单位：市教育局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

二、全省“十四五”规划《纲要》涉及静宁工程项目（12项）

1.全面建成中东部地区分散式风电100万千瓦项目〔责任单位：市发展改革委，实施单位：相关县（市、区）政府〕

2.打造平凉物流区域中心〔责任单位：市商务局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

3.建成S25静天高速庄浪至天水段工程（责任单位：市交通运输局）

4.积极推进G22青兰高速繁忙拥堵路段扩容改造（责任单位：市交通运输局）

5.启动实施一批国省道提升改造、旅游公路和村组道路补强工程〔责任单位：市交通运输局，实施单位：各县（市、区）政府〕

6.建成引洮二期及配套城乡供水工程〔责任单位：市水务局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

7.加快推进白龙江引水工程前期论证〔责任单位：市水务局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

8.实施农村供水保障、现代节水农业综合改革示范和全省智慧水利项目〔责任单位：市水务局，实施单位：各县（市、区）政府〕

9.推进泾河、渭河等大江大河主要支流以及中小河流治理。〔责任单位：市水务局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

10.有序建设重点山洪沟防洪治理工程〔责任单位：市水务局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

11.开展病险水库（水闸）除险加固〔责任单位：市水务局，实施单位：相关县（市、区）政府〕

12.“雪亮”工程建设〔责任单位：市委政法委，实施单位：各县（市、区）政府〕

附件2

静宁县“十四五”规划《纲要》主要指标评估任务分解表

附件3

静宁县“十四五”县级重点专项规划中期评估任务分解表（17项）

附件4

静宁县“十四五”县级一般专项规划中期评估任务分解表（23项）

附件5

中期评估报告框架

一、规划实施

（一）主要目标指标进展。本地区或本单位承担的主要指标和章节指标的实现进度、预期展望及相关说明等。

（二）重大战略任务进展。本地区或本单位承担的重大战略、重大任务、重大改革举措的实施进展，取得的主要成效等。

（三）重大工程项目进展。本地区或本单位承担的重大工程项目的实现进度、预期展望及相关说明等。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况。分析研判国内外形势对本地区或本单位承担任务的影响。

（二）完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战。

三、进一步推进规划实施的对策建议