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静宁县人民政府办公室关于印发静宁县突发重大动物疫情应急预案的通知

索引号
6208262890/2020-0402164106
所属主题
农业、林业、水利
发布机构
静宁县政府办
发布日期
2020-04-02
文号
静政办发〔2020〕21号
废止日期

 

静宁县人民政府办公室

关于印发静宁县突发重大动物疫情应急预案的通   

 

各乡(镇)人民政府,县直及省市驻静有关单位:

《静宁县突发重大动物疫情应急预案》已经县政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

静宁县人民政府办公室

2020年4月2日   

 

 

 

  

 

1    

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  突发重大动物疫情分级

2  应急指挥体系

2.1  县防制重大动物疫病指挥机构

2.2  县防制重大动物疫病指挥机构职责

2.3  县防制重大动物疫病指挥机构办公室职责

2.4  县防制重大动物疫病指挥机构成员单位及职责

2.5  县动物防疫专家委员会

3  预警和信息报告

3.1  预警分级

3.2  预防与监测

3.3  信息报告

4  应急响应

4.1  响应级别

4.2  响应程序

4.3  响应措施

4.4  非疫情发生地应急响应措施

4.5  响应结束

5  善后处理

5.1  灾害评估

5.2  奖惩

5.3  灾害补偿

5.4  抚恤补助

5.5  恢复生产

5.6  社会救助

6  应急保障

6.1  通信与信息保障

6.2  应急物资与装备保障

6.3  技术保障

6.4  宣传、培训和演练

7    

7.1  单项预案制定

7.2  名词术语

7.3  涉及成员单位变更

7.4  预案解释

7.5  预案实施时间

 

静宁县突发重大动物疫情应急预案

 

1    

1.1 编制目的

建立、健全突发重大动物疫情应急机制,迅速果断扑灭重大动物疫情,最大限度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持社会稳定和经济健康发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《甘肃省动物防疫条例》《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》《甘肃省非洲猪瘟疫情应急预案》《平凉市突发重大动物疫情应急预案》《静宁县突发公共事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内突发重大动物疫情的应急处置工作。

1.4 工作原则

坚持统一领导、分级负责,预防为主、科学防治,群防群控、依法处置的原则。

1.5 突发重大动物疫情分级

按照突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大)突发重大动物疫情四级。各类突发重大动物疫情级别的确定,依据国务院和省市政府有关规定执行。县级突发重大动物疫情一般为Ⅳ级,具体为:(1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在本县内发生。(2)二、三类动物疫病在本县内呈暴发流行。(3)县畜牧兽医主管部门认定的其他一般突发动物疫情。

2 应急指挥体系

2.1 县防制重大动物疫病指挥机构

成立由县政府分管领导任总指挥,县政府办公室、县农业农村局主要负责人任副总指挥,县农业农村局等县直有关部门负责同志为成员的县防制重大动物疫病指挥部。指挥部办公室设在县农业农村局,县农业农村局分管负责人兼任办公室主任,县畜牧兽医中心主要负责人及分管负责人兼任办公室副主任。

各乡(镇)政府设立防制重大动物疫病指挥机构,负责本行政区域内重大动物疫病防控和突发疫情应急处置工作。

2.2 县防制重大动物疫病指挥机构职责

负责指挥和协调全县重大动物疫病防控和突发疫情处置工作;制定和部署突发重大动物疫情应急措施;指导和协调各乡(镇)和有关部门的突发重大动物疫情应急处理工作;研究突发重大动物疫病防制工作中的重大问题。

2.3 县防制重大动物疫病指挥机构办公室职责

落实县防制重大动物疫病指挥部的决策、部署,组织协调全县突发重大动物疫情应急工作;部署扑灭突发重大动物疫情工作,督促各乡(镇)、各有关部门按要求落实各项防控措施;负责全县突发重大动物疫情应急处置工作。

2.4 县防制重大动物疫病指挥机构成员单位及职责

县农业农村局:负责组织突发重大动物疫情应急处理工作;负责按照突发重大动物疫情应急处理的相关法律、法规要求,制订突发重大动物疫情应急预案和技术方案;组建和完善重大动物疫情监测、预警系统,提出启动、停止突发重大动物疫情应急控制措施建议;指导各乡(镇)实施突发重大动物疫情应急预案;组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;组织做好扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施并进行检查、督导。

县委宣传部:负责组织新闻媒体及时报道县指挥部授权发布的突发重大动物疫情信息,协调新闻单位配合有关部门正确引导舆论,做好突发重大动物疫情应急工作的宣传报道,与农业农村、卫健等部门联合组织举办相关宣传活动,普及动物防疫知识。

县发改局:负责研究制定动物防疫体系建设规划,积极争取动物防疫体系基础设施建设项目和资金;密切关注市场动态,强化市场价格监管。

县财政局:负责安排动物防疫经费和紧急防疫物资储备所需资金,保障突发重大动物疫情预防、监测、应急处置及动物防疫体系建设运行经费,加强资金监管。

县公安局:负责疫区治安、交通管制、公路载畜(禽)及其产品车辆引导检查工作,协助做好突发疫情应急处置、疫区封锁和动物扑杀等工作,严肃查处恶意传播动物疫情的违法犯罪行为。

县交运局:负责做好突发重大动物疫情防控应急工作的运输保障,指导)政府和各相关部门(单位)做好公路动物防疫监督检查、标牌设置和运输环节检疫监督工作,必要时可在收费站超限检测设置卡口,防止通过运输环节传播动物疫情。

县卫健局:负责协同畜牧兽医部门开展人畜共患疫病防治工作,开展高危人群的预防和医学观察、疫情监测以及病人的救治工作;负责疫区内人员防护的技术指导,做好职业人群的公共卫生知识宣传。

市场监管局:负责对上市动物产品及防疫物资的市场监管,防止病死、未经检疫或检疫不合格动物产品流入市场、酒店、宾馆等场所;负责对动物交易市场的监管,防止未经检疫或检疫不合格动物进入市场交易,督促落实休市消毒等制度,打击制假售假等行为;加强餐厨剩余物从产生到储存环节的监管,并与执法部门做好衔接,使餐厨剩余物全链条闭环监管,防止餐厨剩余物流入养殖环节。

林草局:负责组织开展全陆生野生动物相关传染病监测和基础调查工作,发生陆生野生动物疫情时,协调指导全县及乡镇政府和有关部门开展快速隔离及病样采集,组织专家分析和提出控制措施。

商务局:负责做好境内外、其他省、市(州)、县区可能对我畜禽产品设限应对工作,保证全畜禽及其产品正常供应。

县城市执法局:负责做好主城区动物疫病防控的执法工作,配合农业农村局做好主城区畜禽私屠乱宰摊点的查处和取缔;做好餐厨废弃物统一收集、运输、储存和无害化处理,防止餐厨废弃物流入养殖环节。

县人武部:协助做好疫区封锁、疫点内动物扑杀等相关工作。负责做好现役动物及饲养自用动物防疫工作,同时加强军地之间协助配合与相互支持。

2.5 县动物防疫专家委员会

县农业农村局负责组建县级动物防疫专家委员会。专家委员会成员由动物疫病防治、流行病学、风险评估、法律等方面具有高级以上职称的专业技术人员组成。具体职责:

1)参与突发重大动物疫情开展调查、诊断和评估;

2)对突发重大动物疫情相应级别提出技术建议;

3)对突发重大动物疫情应急准备提出技术建议;

4)参与制定或修订突发重大动物疫情应急预案和处置方案;

5)对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导和培训。

3 预警和信息报告

3.1 预警分级

对应突发重大动物疫情分级及可能发展趋势,将突发重大动物疫情预警划分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

3.2 监测与预警

县农业农村局负责建立全县突发重大动物疫情监测、报告、预警网络体系。县畜牧兽医中心根据县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所的监测信息,按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时进行风险评估、做出相应级别的预警。

3.3 信息报告

3.3.1 报告原则

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

乡(镇)政府,农业农村部门及所属机构,有关动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输和动物产品生产、经营、加工、储藏单位以及各类动物诊疗机构,为突发重大动物疫情责任报告单位,以上部门、单位相关人员和村级动物防疫员为突发重大动物疫情责任报告人。

3.3.2 报告程序

发现可疑动物疫情时,突发重大动物疫情报告责任单位或责任人必须立即向县畜牧兽医中心、县动物疫病防控中心、县动物卫生监督所报告。县畜牧兽医中心、县动物疫病防控中心或县动物卫生监督所接到报告后,应立即派2名以上兽医人员赶赴现场诊断并及时采取必要的控制措施,必要时报请市动物疫病预防控制中心派专业技术人员协助进行诊断。认定为疑似重大动物疫情时,必须在2小时内将疫情上报市畜牧兽医局、市动物疫病防控中心或市动物卫生监督所。县直有关部门在接到报告后立即向县防制重大动物疫病指挥部报告,县防制重大动物疫病指挥部在接到报告1小时内报告县政府,并上报市防制重大动物疫病指挥部。认定为疑似重大动物疫情的,在报告的同时应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心实验室进行诊断,必要时送国家参考实验室确诊。

3.3.3 报告的内容与要求

突发重大动物疫情报告内容包括疫情发生的时间、地点、发病动物的种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施等。

确诊突发级以上重大动物疫情后,县政府和防制重大动物疫情指挥机构及时向上级续报有关情况。

4 应急响应

4.1 响应级别

对应突发重大动物疫情分级,应急响应由低到高依次分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个级别。

4.2 响应程序

特别重大、重大、较大突发重大动物疫情确认后,按照《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》《平凉市突发重大动物疫情应急预案》相关规定,做好应急处置工作。达到Ⅳ级突发重大动物疫情标准时,由县防制重大动物疫病指挥机构研判认定,决定启动Ⅳ级响应,并上报县政府,同时分别上报市防制重大动物疫病指挥部办公室和市政府。

4.3 Ⅳ级响应措施

1)立即划定疫点、疫区和受威胁区;启动Ⅳ级以上应急响应后要发布封锁令,按管辖权限对疫区实施封锁。同时,封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。

2)紧急征调人员、物资、交通工具等设备、设施开展应急处置工作。

3)限制或停止疫区和受威胁区相关动物及产品交易活动,依法扑杀染疫或相关动物,并对死亡和扑杀的动物尸体集中销毁、消毒和无害化处理,并核实确认扑杀数量。

4)依法设置临时动物防疫监督检查站,查堵疫源,对出入疫区的人员、交通工具进行严格检查和消毒。

5)组织对疫区、疫点的圈舍、场地、污染物等进行消毒和无害化处理。对参与疫情处置的相关人员、交通工具、用具等进行集中消毒。

6)组织开展疫情排查、流行病学调查和实施紧急免疫。

7)采集染疫动物病料、标本、样品送省级实验室或国家参考实验室做进一步确认。

8)组织突发重大动物疫情应急处理人员的个人防护和技术培训,有针对性地开展动物防疫知识宣传教育,提高群防群控意识和自我防护能力,组织开展群防群控。

9)组织专家对突发重大动物疫情及处理情况进行综合评估。

10)加强突发重大动物疫情的信息收集、报告、分析及风险评估,及时向周边区域通报疫情及防控工作情况。

11)加强市场监管,依法打击制假售假和哄抬物价等行为。

12)根据需要,加大资金投入和防疫灭疫药品、设备、物资供给,保证应急处置及时有效开展。

13)及时、客观、准确的发布疫情信息及防控工作信息,主动回应社会关切,正确引导舆论。

4.4 非疫情发生地应急响应措施

根据发生疫情区域的疫情性质、特点和发展趋势,分析本地受波及的可能性和程度,组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备;开展对养殖、运输、屠宰和市场环节动物疫情的监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散;开展动物防疫知识宣传,提高公众防控意识和能力。

4.5 响应结束

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。各级防制重大动物疫病指挥机构组织对突发重大动物疫情控制情况进行综合评估和效果评价,确认符合应急响应终止条件后,由响应启动机关决定终止应急响应。

5 善后处理

5.1 灾害评估

突发重大动物疫情扑灭后,县农业农村局在县政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括:疫情基本情况,疫情发生的经过,现场调查及实验室检测结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过,采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及改进建议和应对措施。评估报告上报县政府,同时报市防制重大动物疫病指挥部办公室。

5.2  奖惩

对参加突发重大动物疫情应急处理工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。对在突发动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中玩忽职守、失职渎职的单位和个人,依据相关规定严肃追究责任。

5.3 灾害补偿

按程序对各种突发重大动物疫病灾害进行补偿,补偿对象和标准按照国家和省市有关规定执行。

5.4 抚恤补助

对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应补助和抚恤,对在突发重大动物疫情应急工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

5.5 恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,疫情处置期间设定的流通控制等限制性措施由原定机关取消。县畜牧兽医主管部门根据各种突发重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合规定要求的方可重新引进动物,逐步恢复畜牧业生产。

5.6 社会救助

发生重大动物疫情后,县民政局、红十字机构应根据实际情况,按国家有关规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

县防制重大动物疫病指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范围,按照规定做好储备保养工作。有关部门根据国家有关法规,对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保障。

6.2 应急资源与装备保障

6.2.1 应急队伍保障

县防制重大动物疫病指挥部组建突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由农业农村、畜牧、宣传、发改、财政、卫健、公安、交通运输、市场监管、林草、商务等单位人员组成,人员要保持相对稳定。

6.2.2 交通运输保障

县交通运输部门要优先安排紧急防疫人员及物资的运送。

6.2.3 医疗卫生保障

县卫健局负责开展重大动物疫病(人畜共患病)易感人群监测,做好有关预防保障和医疗救治工作。畜牧兽医行政主管部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,并积极配合卫健部门开展工作。

6.2.4 治安保障

县公安部门要协助畜牧兽医主管部门做好疫区封锁和强制扑杀工作,并做好疫区社会治安和交通管理。

6.2.5 物资保障

县畜牧兽医部门应按照应急需求计划,建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

6.2.6 经费保障

县财政局按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫病防治工作提供资金保障,紧急防疫物资储备、疫情监测、病畜扑杀补贴、突发疫情处置经费应纳入年度预算。在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.3 技术保障

县农业农村局建立健全动物防疫专家委员会,组织开展疫情形势分析评估,提出疫情防控策略和技术方法建议。加强兽医实验室能力建设,开展人员培训,做好动物疫病监测和诊断技术准备工作。

6.4 宣传、培训和演练

县委宣传部要利用多种形式广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识。县畜牧兽医中心对突发重大动物疫情应急预备队成员进行系统培训,提高预备队的应急能力。

7 附则

7.1 单项预案制定

县农业农村局根据本预案,分别制定各种突发重大动物疫病单项应急预案,并根据形势要求,及时进行修订和完善。县防制重大动物疫病指挥部成员单位根据本预案,制定本部门职责范围内的具体工作方案。

7.2 名词术语

重大动物疫情:指陆生、水生动物突发重大动物疫病,且迅速传播,导致动物高发病率或高死亡率,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害,具有重要经济社会影响和公共卫生意义的动物疫情。

暴发:指动物疫情在一定区域短时间内发生且波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:指患病动物所在的场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心,综合考虑当地饲养环境,天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素,将一定范围内的区域划定为疫区。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

7.3  涉及成员单位变更

因机构改革或人事调整,相关成员单位名称变更或人员变化后根据各自职责自行承担相应责任,不另行文。

7.4  预案解释

本预案由县农业农村局负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2018年9月4日印发的《静宁县突发重大动物疫情应急预案》(静政办发2018〕146号)同时废止