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平凉市人民政府办公室关于印发平凉市2018年依法行政工作要点的通知

索引号
000014348/2018-01883
所属主题
其他
发布机构
政府办
发布日期
2018-05-31
文号
废止日期

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

  《平凉市2018年依法行政工作要点》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

平凉市人民政府办公室

2018529

   

平凉市2018年依法行政工作要点

 

  为了深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推进依法行政,加快法治政府建设,根据《甘肃省2018年依法行政工作要点》和市委市政府关于依法行政的部署要求,结合我市实际,现提出2018年依法行政工作要点。

  一、提高法治思维和依法行政能力

  (一)完善和落实政府领导班子和领导干部学法制度。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述,围绕宪法修改的重要内容,推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识。坚持领导干部带头学法,市政府各部门和县(区)政府定期举办领导干部法治专题培训班。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办,责任单位:市政府各部门,县区政府)

  (二)提升行政执法人员法律素质。市政府各部门和县(区)政府至少组织2次执法人员综合法律和专业法律知识专题培训,采取多元化方式开展法律知识培训和考试。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训力度,全面实行公务员晋升依法行政考核制度。(牵头单位:市政府法制办、市司法局、市人社局,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  二、依法全面履行政府职能

  (三)深化行政体制改革。按照中央和省委省政府总体部署,积极稳妥推进政府机构改革,优化政府机构设置和职能配置,形成职责明确、依法行政的政府工作体系,增强政府公信力和执行力。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。全面深化事业单位改革,稳妥有序推进政事分开、事企分开、管办分离、管理创新。(牵头单位:市编办、市财政局、市政府办公室,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (四)深化“放管服”改革。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,梳理公布“最多跑一次”事项清单,建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。年底前,市、县(区)80%以上政务服务事项实现“一网通办”。全面清理规范行政审批中介服务事项,研究制定行政审批中介服务管理制度。(牵头单位:市编办、市财政局、市政府办公室,责任单位:市政府有关部门、县区政府)

  (五)完善市场监管体系。创新市场监管方式,推动“多证合一”改革措施全面落实。加强事中事后监管,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,完善“双随机、一公开”,探索“智能”监管。年底前,全面推行电子营业执照和全程电子化登记,促进企业场所、企业名称、经营范围等注册登记改革,简化和完善企业简易注销登记程序。(牵头单位:市工商局,责任单位:市政府有关部门、县区政府)

  (六)优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。(责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (七)强化生态环境保护。加快建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度。推进生态环境损害赔偿制度改革,建立符合我市实际的生态环境损害赔偿制度。(牵头单位:市环保局,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  三、完善依法行政制度体系

  (八)加强政府立法能力建设。合理配置立法资源,推进政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。健全立法项目论证制度,通过开展立法前评估等方式,对立法的可行性、出台时机、实施效果和可能出现的问题等进行科学论证评估,评估情况作为确定立法项目的重要依据。(责任单位:市政府法制办)

  (九)提高政府立法公众参与度。加强公众参与立法制度建设,拓宽社会各方有序参与政府立法的途径。完善立法听取意见制度,推行立法草案向社会公众、团体、专家学者征求意见制度。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。(牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (十)加强备案审查工作。对规章规范性文件报备情况定期进行核查,把所有规范性文件纳入备案审查范围,杜绝瞒报、漏报现象。坚持定期向社会通报规章、规范性文件备案审查情况制度。认真受理和处理公民、法人和其他组织对规章、规范性文件的审查建议。加大备案审查力度,及时纠正、撤销违法或不当的规章、规范性文件,并公开通报。(牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (十一)建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法立改废情况,及时清理与“放管服”改革相关规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  四、健全科学民主依法决策机制

  (十二)增强公众参与实效。市、县(区)政府要加强公众参与平台建设,完善重大行政决策听证制度,重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密外,均应当以适当方式公开相关信息,积极引导公众参与,接受社会监督。完善听证参与人遴选制度,逐步推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (十三)健全完善行政机关内部重大决策合法性审查机制。市、县(区)政府部门以及乡(镇)政府应当建立法律顾问制度,完善政府法律顾问的日常管理和监督考核,引入激励机制和退出机制,实行动态管理,推动法律顾问参与行政机关重大决策的审核把关。逐步实行重大行政决策事项目录化、档案化管理,对决策全过程如实记录,实现重大行政决策行为规范化。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (十四)落实重大决策社会稳定风险评估机制。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大行政决策事项,包括涉及土地征用、房屋征收、农民负担、国有企业改制、生态环境、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项,作出决策前应进行风险评估。选取至少2件重大决策,开展实施情况后评估。(责任单位:市政府各部门、县区政府)

  五、坚持严格规范公正文明执法

  (十五)深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推进市、县(区)综合行政执法体制改革。推进市场监管、生态环境保护、交通、农业等重点领域综合执法改革。(牵头单位:市编办,责任单位:市政府有关部门、县区政府)

  (十六)严格落实行政执法主体、人员资格管理制度。实现行政执法人员教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询等网络化管理。加强对持证执法工作监督检查力度,实行动态化管理,定期清理、确认行政执法人员资格,积极探索以政府购买社会服务形式承担行政执法辅助工作。(牵头单位:市政府法制办、市人社局,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (十七)严格执行重大行政执法决定法制审核制度。有效发挥法制审核制度的监督纠错功能,执法单位做出重大行政执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。逐步配备必要的法制审核工作人员,加强业务培训,提升工作能力,强化内部监督纠错,从源头保障执法行为的合法性。(牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (十八)建立执法过程全记录制度。行政执法机关及其执法人员通过文字、音像、图片等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录,确保各个执法环节有据可查,进一步规范行政执法行为。(牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (十九)加强行政执法经费保障。严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度,行政机关履行执法职责所需经费由同级政府财政保障,包括改善执法条件、保证执法装备配备和科技建设投入。对长期在一线工作的行政执法人员,在考核、奖励等方面予以倾斜。(牵头单位:市财政局、市人社局,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  六、强化对行政权力的监督制约

  (二十)自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督。认真履行向同级党委(党组)、人大及其常委会报告工作制度,落实规章、规范性文件报备制度,主动接受人大和政协的询问和质询,认真研究办理人大代表和政协委员的提案和建议。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (二十一)加强社会监督、舆论监督。配合省政府完善省、市、县三级政府行政执法特邀监督员制度,支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。完善行政执法行为投诉举报处理制度。发挥报刊、广播、电视等媒体监督作用,善用、善待媒体,主动接受媒体监督。重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测收集、研判处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (二十二)规范和约束行政权力。强化执法监督和追责,对收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、行政审批中介服务项目及收费取消情况进行专项检查。加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、市政府部门和县区政府主要领导干部经济责任审计等工作。(牵头单位:市审计局、市财政局,责任单位:县区政府)

  七、全面推进政务公开

  (二十三)拓宽政府信息公开渠道。创新政务公开方式,充分利用政务微博、微信和即时通信等新媒体平台,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。(责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (二十四)推行行政执法公示制度。对所有应当向社会公示的事项,都要公开公示。加强市级信用信息平台建设,推动与省社会信用信息共享平台的深度融合,实现信用信息与部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,进一步完善便民、高效的行政执法信息查询系统,年底前,建立跨部门的统一行政执法信息平台,实现执法信息互联共享,强化科技、装备在行政执法中的应用。(责任单位:市政府各部门,县区政府)

  (二十五)加强政务服务信息数据平台和便民服务平台建设。加快推进部门间信息共享和业务协同,尽快建成全市统一的政务外网数据共享交换平台,建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,整合服务资源,拓展服务功能,提升服务质量,提高服务效能。(牵头单位:市网信办、市公管办,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (二十六)加强行政复议、应诉能力建设。贯彻落实《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》,畅通行政复议渠道,加大公开听证力度。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,注重运用实地调查、调解、和解等方式,努力化解行政争议。依法做好行政应诉工作,定期组织开展业务培训和研讨,提升复议应诉人员的能力和水平。(牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府有关部门、县区政府)

  (二十七)改革信访工作制度。积极引导群众依法逐级走访,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。推行通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,落实诉访分离制度。(牵头单位:市政府信访局,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (二十八)完善行政调解机制。规范行政调解程序,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,整合法律服务资源和力量,完善法律援助制度,扩大援助范围,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,提高社会治理科学化和法制化水平。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门、县区政府)

  八、强化组织保障和落实机制

  (二十九)落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将依法行政、法治政府建设摆在重要位置,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入年度工作计划和整体规划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。(责任单位:市政府各部门、县区政府)

  (三十)强化法治政府建设考评机制。完善依法行政考核标准,修订依法行政目标责任考核办法。坚持问题导向,加强对法制政府建设实施纲要和方案的督促检查和考核。(牵头单位:市政府法制办,责任单位:县区政府)