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平凉市人民政府办公室关于印发全面推进政务服务中心“一窗受理集成服务”工作方案的通知

索引号
000014348/2018-01046
所属主题
其他
发布机构
政府办
发布日期
2018-05-29
文号
废止日期

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

  现将《全面推进政务服务中心“一窗受理集成服务”工作方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

平凉市人民政府办公室

2018516

   

全面推进政务服务中心“一窗受理

集成服务”工作方案

  为加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”,根据省、市《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》、《2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》和《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”工作的通知》(甘政办发〔201865号)精神,结合我市工作实际,现制定如下工作方案:

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标,全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,加快政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变,实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。5月底前全市基本实现各级政务服务中心“一窗受理、集成服务”;9月底前全面实现企业和群众办事“只进一扇门”;年底前80%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”目标。

  市区合办政务服务中心要加快筹建进度,确保9月底前全面进驻到位,按照“一窗受理、集成服务”模式运行。市区人社、住房公积金、车辆管理、不动产登记、国税地税、住建等办事大厅,必须在5月底前先按照“一窗受理、集成服务”要求改造设置现有服务窗口,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实行办事要件标准化,9月底整体搬迁进驻市区合办政务服务中心。

  各县政府负责,按照“一窗受理、集成服务”要求,加快县、乡镇(街道)政务服务中心场地建设,对没有纳入政务服务中心的部门和事项,要尽快整合纳入。目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务服务中心的分中心或部门办事大厅,5月底前须按照“一窗受理、集成服务”要求进行改造,实现办理过程和办理结果的统一监督;9月底前全面进驻政务服务中心,实现“一窗受理、集成服务”。

  二、基本原则

  (一)需求导向。以满足群众和企业办事需要、改善群众和企业办事体验为出发点和落脚点,着力推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,不断提升群众办事便捷度和满意率。

      (二)应纳尽纳。紧盯群众和企业到政府办事“最多跑一次”或“零跑腿”的目标,积极推进“三集中三到位”,即部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中,做到事项进驻到位、授权到位、电子监察到位,切实破解群众和企业到政府办事多次跑、来回跑、多头跑的问题。

  (三)分类整合。按照“一个窗口”面向群众的要求,稳步推进群众和企业到政府办事事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置,着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。

  (四)探索创新。聚焦政务服务提质增效,重点在规范办理条件、简化申报材料、优化办理流程、联通业务平台、共享政务数据、核验网上数据以及合理配置后台办理和前台受理人员等方面探索创新,努力打造符合各地实际,精简、便民、高效的政务服务模式。

  三、主要任务

  (一)科学设置若干综合受理窗口

  各级政务服务中心要根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等,优化窗口布局,分类增设或整合设置若干综合性受理窗口,专门负责企业和群众办事的要件受理、转办催办和结果送达;对年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项,可设置“其他事务代办”窗口。综合性受理窗口坚持线上线下同步受理,线上主要负责网上登记和实时转办,线下主要负责会商协调和申报材料审查。现阶段各县可结合实际设立投资项目审批、市场监管、不动产交易登记、医保社保、公安服务、生育服务、住房公积金等综合性受理窗口,并根据运行情况进行动态调整,不断优化窗口设置。

  责任单位:市公管办、各县()政府,平凉工业园区管委会

  (二)制定公布标准化规范化办事指南

  根据《甘肃省行政许可事项编码规范》和市政府公布的《市县政府部门行政许可事项标准化目录》,对于行政权力、公共服务等群众和企业申请由政府部门承办的事项,编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为“综合受理窗口”申报材料的依据。重点规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素,彻底取消不必要的申报材料、“奇葩证明”,消除“×××等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款。要从群众办事的角度,着力推进涉及多个部门、群众需要“多次跑”“多头跑”事项的标准化,进一步打通部门之间办事环节,建立一体化的工作规范和办理流程,实现无缝对接、集成办理。市直有关部门要加强工作统筹,梳理制定本部门本系统统一规范的办事指南。

  责任单位:市编办(审改办)、市质监局,各县(区)政府,平凉工业园区管委会

  (三)建立“集成服务”工作机制

  1.建立“前台后室”服务模式。根据业务工作流程,组建前台综合受理区和后台审批区。受理区主要负责事项的集中受理、按责分办、咨询解答等工作,后台审批区主要为部门整建制进驻政务服务中心人员,并按照业务归口划分到不同的审批区进行业务运作。后台审批区工作人员负责审批服务事项的业务指导和审查审核,落实窗口授权,及时反馈审批结果。

  责任单位:市公管办,各县()政府,平凉工业园区管委会

  2.推行“三集中三到位”。紧盯群众和企业到政府办事“最多跑一次”或“零跑腿”的目标,积极推进“三集中三到位”,即部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中,做到事项进驻到位、授权到位、电子监察到位,切实破解群众和企业到政府办事多次跑、来回跑、多头跑的问题。

  责任单位:市编办(审改办),各县(区)政府

  3.建立综合咨询服务机制。发挥咨询引导服务的作用,综合运用政务服务中心咨询窗口、政务服务网、热线电话、微信服务平台、自助查询系统等渠道,实行服务事项一次性告知,做好事项申报前的辅导指导,提高服务事项申报成功率,让群众和企业少跑腿、好办事。

  责任单位:市公管办,各县()政府,平凉工业园区管委会

  4.建立全程帮办工作机制。按照集成服务模式需求,制定《政务服务中心帮办服务实施办法》,建立审批服务帮办工作机制,全程负责项目审批业务的咨询、导办、申请、受理,按照审批流程对接审批机构,传送相关材料,统一发放审批结果。

  责任单位:市公管办,各县()政府,平凉工业园区管委会

  5.建立全流程并联审批机制。对项目立项审批、用地审批、规划许可、施工许可等环节简化办事流程,减少办事环节,能共享的材料不得要求重复提交,提高审批时效,力争实现“项目审批时间再减一半”。建立全流程并联审批机制,对涉及多个部门审批的投资项目,实行一表申请、一窗受理、信息共享、资料互认、容缺预审、并联审批、限时办结、全程监督。全面加强甘肃政务服务网投资项目在线审批监管平台应用,完善畅通网上并联审批通道,确保投资项目通过甘肃政务服务网和在线审批监管平台全程办理。开展企业投资项目全程代办服务,由责任单位和协办单位派专人组成项目代办团队,为投资者提供综合受理、“一口咨询”、报批辅导、流程定制、跟踪服务等全过程全方位服务。

  责任单位:市发改委,各县()政府,平凉工业园区管委会

  (四)深入推进“互联网+政务服务”

  1.建设全市政务服务综合受理平台。对原有行政审批系统进行改造升级,新建全市政务服务综合受理平台,提供统一身份认证、网上申请、统一受理、原件预审、分类审批、办结核验、统一反馈等功能,实现全市各类政务服务事项能够进行网上申报、网上审批、网上查询和网上反馈。

  责任单位:市网信办,各县()政府,平凉工业园区管委会

  2.加快推进政务信息资源共享。加快对接联通省、市、县各部门业务系统,推进政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现网上申报办理。加快建设移动客户端、自助终端等便民服务平台,推动更多政务服务事项通过移动互联网办理。加快信息系统整合和数据共享,完善数据交换共享平台,推进人口、法人、电子证照等数据资源在各级政务服务中心的共享应用,以数据共享促进流程优化、业务协同。加快推进电子文档归档、电子印章应用、群众评价、电子监察等技术支撑体系建设,通过线上线下的融合互动,推动政务服务优化升级。

  责任单位:市网信办、市公管办,各县(区)政府,平凉工业园区管委会

  3.加快推进网上申报办理。深化甘肃政务服务网市、县级子站和审批监察系统平台建设与应用,除涉密或法律法规有特殊要求的,2018年底前一般审批事项依托甘肃政务服务网市、县级子站实现在线受理,行政审批系统后台办理,确保年内80%以上政务服务事项“一网通办”。各级政府部门要加大宣传推广力度,积极引导企业和公众在网上(甘肃政务服务网)申报业务。

  责任单位:市公管办、市网信办,各县(区)政府,平凉工业园区管委会

  (五)推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸

  1.加快乡镇(街道)、村(社区)现有便民服务资源整合力度。各县区要切实加强乡镇(街道)便民服务网点建设,完善服务体系,9月底前乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站)实现全覆盖。通过撤并、整合现有分散站所,将民政、卫计、食药监、司法、财政、文化、工商、国土、教育、残联、农林、综治等单位与民生相关的业务全部纳入便民服务中心(站)集中统一办理。村(社区)便民服务站要体现多功能、综合性,主要承办农村宅基地申报、计划生育服务、流动人口婚育证明、新型农村合作医疗参合服务、扶贫帮困服务、党团组织关系转移等政策咨询及代办服务事项。探索建立“乡镇(街道)、村(社区)前台统一受理,县、乡镇(街道)后台分类办理,乡镇(街道)、村(社区)统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县、乡镇(街道)政务服务事项一窗办理、一站式服务、全县域通办和全流程效能监督。

  2.加快服务平台基础设施建设。通过改造、腾换、整合现有便民服务站所场地,乡镇(街道)便民服务中心建筑面积应达到200平方米以上,村(社区)便民服务站建筑面积应达到100平方米以上,实行开放式窗口办理,配备打印机、查询机、高拍仪、档案橱、饮水机、桌椅等必备的办公服务设备设施,满足企业和群众办事需要。并根据实际情况,对还没有建立便民服务站所的乡镇村社,按时限要求抓紧建成投入使用,已建成的乡镇村社要优化办理流程,规范办理事项。

  3.加快服务平台信息化建设。依托甘肃政务服务网县级子站,将乡镇(街道)便民服务中心与县(区)政务服务中心网络互联互通、音视频监控、信息共享和业务协同,并向村(社区)便民服务站延伸,逐步实现网上申请、咨询、缴费、审批、监督等功能,让数据多跑路、群众少跑腿。

  4.健全工作制度,加强运行管理。乡镇便民服务中心主任由1名乡镇(街道)领导班子成员担任,并驻大厅负责日常工作。村便民服务站站长由村党支部书记或村委会主任担任,工作人员由村委会成员和驻村干部兼任。健全首问负责、限时办结、AB岗等服务制度,完善工作人员轮班值守、代办服务、内部考核、教育培训等机制。乡镇便民服务中心和村便民服务站要通过办事指南、公示公告、网站等载体途径,公开办理事项、办理流程、办事制度、办理人员、承诺期限等信息,全面推行服务公开,方便办事群众监督。

  责任单位:各县(区)政府

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”是加快“四办”改革、推动审批服务便民化的基础性工作,是实现“最多跑一次”的有效途径。各县(区)、各部门要充分认识推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,精心部署,倒排工期,加快进度。各县(区)和各责任单位,于525日前将推进“一窗受理、集成服务”工作实施方案报市深化“放管服”转变政府职能领导小组办公室备案。

  (二)加强协调配合。各县(区)、各牵头单位是推进“一窗受理、集成服务”工作的责任主体,要建立工作机制,强化协调配合,明确责任分工,落实责任人,抓好工作落实。市直有关部门要加强督促指导和业务培训,认真做好本系统政务服务事项办理流程优化、环节要件简化等工作,及时研究解决改革中遇到的困难和问题。

  (三)强化督促检查。各县(区)、各部门要完善相关配套措施,加强对政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作的督促检查,对不认真履行职责、工作明显滞后的,要加大责任追究力度,确保工作全面落实。市政府办公室将会同有关部门,适时对各地推进“一窗受理、集成服务”工作情况开展督查。

    附件:综合受理窗口任务清单.xls