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关于印发静宁县进一步扩大公共租赁住房保障范围规范准入标准实施意见的通知

索引号
11771/2019-0308093341
所属主题
综合政务
发布机构
政府办
发布日期
2019-03-08
文号
废止日期

  为全面贯彻《平凉市房地产市场调控和保障性安居工程建设工作领导小组办公室关于平凉中心城区进一步扩大公共租赁住房保障范围规范准入标准的指导意见(试行)》(平房保组办〔2018〕34号)精神,进一步深化住房制度改革,加大公租房保障力度,促进房地产市场平稳健康发展,积极培育和发展住房租赁市场,加快改善居民住房条件,推动新型城镇化进程,结合我县实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家和省市关于住房保障工作的基本要求,按照“四个全面”战略布局的总体部署,紧扣供给侧结构性改革,大力推进体制机制创新,建立更加全面、公平和可持续的公租房保障制度,为“保基本、惠民生、促稳定”创造条件。

  (二)工作目标。建立保障对象和特殊困难群体全覆盖的公租房保障体系,构建公租房实物保障和货币化补贴并举,以货币化补贴为主的公租房保障格局。建立部门联审和信息共享机制,进一步降低准入门槛,适度调整现行保障标准,健全完善准入、退出审查机制和租金、补贴适时调整机制。对不同困难程度保障家庭,实行有层次、有差别的租赁补贴梯度保障,实现保障家庭从“住有所居”向“住有宜居”转变。

  二、扩大保障覆盖面

  (一)保障范围。将保障对象扩大到城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员,并将符合条件的优抚对象、孤老病残人员、计划生育特困户、见义勇为人员、劳动模范、道德模范、荣立二等功以上的复转军人、青年志愿者、环卫工人、公交司机等各类特珠困难家庭和政府引进的特殊专业人才、青年医生、青年教师等专业技术人员纳入保障范围,确保住房困难的城镇低收入家庭和城市最低生活保障家庭、分散供养的城市特困人员等住房救助对象应保尽保。符合条件的享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员、计划生育特困户、见义勇为人员、省部级以上劳模等各类特殊困难家庭优先保障,环卫工人、公交司机、青年医生、青年教师等的住房困难和居住条件得到积极改善。

  以上符合条件的优抚对象、孤老病残人员、计划生育特困户、见义勇为人员、劳动模范、道德模范、荣立二等功以上的复转军人、青年志愿者、环卫工人、公交司机等各类特殊困难家庭和青年医生、青年教师等专业技术人员等保障群体,按照城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员3类进行归类保障,若有交叉重复,按其获益最大的类型保障。引进的急需紧缺人才公租房保障执行《平凉市急需紧缺人才引进管理办法》(平发〔2017〕31号)政策规定。

  (二)保障方式。公租房保障分为发放租赁补贴和实物配租(配售)2种保障方式,以实行分层次、有差别的梯度化发放租赁补贴保障为主。申请家庭只能选择其中一种保障方式,不得同时享受。

  政府统一分配的公租房,在充分保障住房困难的城镇低收入家庭和城市最低生活保障家庭、分散供养的城市特困人员等住房救助对象的前提下,优先保障符合条件的享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员、计划生育特困户、见义勇为人员、省部级以上劳模等各类特殊困难家庭。

  企事业单位利用自有土地建设的公租房和商品住房开发项目中配建的公租房,优先解决本单位符合保障条件人员的住房困难,剩余房源纳入政府统一分配。学校建设的公租房,在足额保障符合条件的教职工的前提下,为便于统一管理在校学生,充分利用闲置资源,可用于学生住宿,仍按发改(物价)部门批准的标准收缴租金,不得改变公租房用途。

  乡镇建设的公租房作为周转房,由乡(镇)政府负责分配、管理、维修,用于乡镇政府以及教育、医疗、卫生等基层单位工作人员的过渡性居住。

  三、规范准入条件

  (一)城镇中低收入住房困难家庭,应同时具备下列条件:

  1.申请人应年满18周岁;

  2.申请人具有我县非农常住户口1年以上(含1年),且本人或家庭成员(指申请人本人、配偶、非婚子女及具有法定赡养、抚养、扶养关系的共同生活人员“下同”)在本县租房居住;

  3.家庭收入在规定标准以下,家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。城镇低收入家庭人均收入标准按我县低保标准的2倍至2.5倍界定,城市居民最低生活保障家庭和分散供养的城市特困人员等住房救助对象直接认定为城镇低收入家庭,不再重复进行家庭收入核定。城镇中等偏下收入家庭人均收入标准按上年度城镇人均可支配收入以下界定,但必须高于上年度城镇人均可支配收入的80%;

  4.申请人及家庭成员名下无自有住房或家庭人均住房建筑面积低于18平方米(申请人或家庭成员在申请之日起将自有房屋产权“住房、商铺,其中商铺包括乡镇政府所在地”转让他人未满一年的,不纳入保障范围);

  5.申请人及家庭成员名下无私人轿车或大型客(货)运车,出租车(以出租标识为准,拥有七座及以下小面包车,单双排小型货车,农用车)除外(申请人或家庭成员在申请之日起将车辆转让他人未满一年的不纳入保障范围);

  6.申请人及家庭成员中无财政供养人员;

  7.申请人及家庭成员在市场监管登记部门没有注册资金达3万元及以上经营性实体(有两个注册经营实体的合并统计);

  8.申请人及家庭成员未享受其他方式的住房保障。

  (二)新就业无房职工,应同时具备下列条件:

  1.申请人具有本县户籍或合法有效的居住证,且本人或家庭成员(指申请人本人、配偶、非婚子女及具有法定赡养、抚养、扶养关系的共同生活人员“下同”)在本县租房居住;

  2.申请人持有大中专院校、职业学校毕业证书,且毕业未满3年;

  3.申请人在本县同一用人单位连续工作满1年(含1年)以上,并签订经人社部门备案的劳动(聘用)合同,或在本县自主创业,已办理工商营业执照,缴纳企业职工养老保险;

  4.申请人及家庭成员名下无自有住房或家庭人均住房建筑面积低于18平方米(申请人或家庭成员在申请之日起将自有房屋产权“住房、商铺,其中商铺包括乡镇政府所在地”转让他人未满一年的,不纳入保障范围);

  5.申请人及家庭成员未享受其他方式的住房保障。

  (三)在城镇稳定就业的外来务工人员,应同时具备下列条件:

  1.在本县同一用人单位连续工作满3年(含3年)以上或累计工作5年(含5年)以上,并签订经人社部门备案的劳动(聘用)合同,或已办理工商营业执照,连续缴纳社会保险3年(含3年)以上或累计缴纳社会保险5年(含5年)以上,工作和收入稳定;

  2.持有合法有效的居住证;

  3.家庭人均收入低于本县上年度城镇人均可支配收入;

  4.申请人及家庭成员在城区均无自有住房;

  5.申请人及家庭成员未享受其他方式的住房保障。

  (四)引进的急需紧缺人才和青年医生、青年教师等专业技术人员,以及在本县工作的省部级以上劳模和荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭,申请公租房保障,原则上不受收入和除房产以外的财产限制。

  (五)工业园区建设的公租房用于保障入园企业职工的,可适当放宽准入条件。并将分配方案及准入花名册报送住房保障部门备案。

  (六)乡镇政府、教育、医疗、卫生等基层单位工作人员过渡性居住工作所在乡镇公租房(作为周转房使用)的,以工作单位报送住房保障部门备案的入住花名册为准,不再核查家庭或个人信息。

  (七)住房公积金不再作为准入必要条件,财政供养人员通过人社、财政部门进行审核。

  四、合理确定保障标准

  (一)租赁补贴。对各类保障对象分别确定补贴标准,实行按月补助,按季发放。

  1.城镇中低收入住房困难家庭:人均保障面积为20平方米,根据普通住宅市场平均租金水平确定补贴标准,对困难程度不同的城镇中低收入住房困难家庭实行梯度补贴,低保和中等偏下收入住房困难家庭每平方米租赁补贴分别为租赁补贴标准的90%、80%;原则上户均租赁补贴面积不超过60平方米;中等偏下收入住房困难家庭领取租赁补贴年限最长不超过5年。

  租赁补贴发放金额按照以下公式计算:

  租赁补贴发放金额=家庭补贴标准×(保障面积-被保障家庭自有住房面积)。

  2.新就业无房职工:全日制普通高校取得学士及以上学位或在全日制技工院校取得技师职业资格证书的毕业生,每人每月300元;其他学历的,每人每月200元;领取租赁补贴年限最长不超过3年。

  3.在城镇稳定就业的外来务工人员:人均保障面积20平方米,按中等偏下收入住房困难家庭租赁补贴标准发放。领取租赁补贴年限最长不超过2年。

  (二)公租房租金。城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员,租金均按发改(物价)部门批复的公租房租金标准收取。

  (三)优化申请审核流程。按照深入推进“放管服”改革,加快落实“最多跑一次”,加快培育和发展住房租赁市场的要求,严格执行住房租赁合同登记备案制度,精简完善申请资料和方式,合理设置审核程序和时限,实行申请人诚信承诺申报,如实提供家庭收入、财产信息。建立部门联审和信息互通共享机制,加强保障对象动态管理;根据经济社会发展状况和住房保障工作实际情况,建立租赁补贴和公租房租金标准动态调整机制,原则上租赁补贴标准每两年调整一次,公租房租金标准每3年调整一次(最长不超过5年);建立租赁补贴年审制度,每年重新核查租赁补贴领取人员资格,符合条件的继续发放,困难程度变化的调整补贴档次,不符合条件的停止发放补贴;企业等单位自建公租房和乡镇公租房,由企业、学校、医院或乡镇政府等单位向本单位符合条件的职工分配,并将分配花名册报住房保障部门备案,备案内容应包括入住职工姓名和身份证号码等。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。推进公租房保障是完善住房保障体系的一项重要举措,涉及面广、政策性强。住建局负责申请对象的保障资格认定、补贴标准确定、补贴发放及日常管理等相关工作;城市社区管委会、乡(镇)政府负责所辖区域租赁补贴申请受理、录入、初审工作。

  (二)明确工作职责。各相关部门要切实履行职责,按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实省政府进一步转变政府工作作风的“十不准”规定,配合做好公租房保障相关信息核查,为保障对象准入和退出管理工作提供支持。住建部门负责公租房保障政策制定、统筹管理和监督指导等工作;民政部门负责核查城市低收入、中等偏下收入住房困难家庭收入、资产及后续年审工作;发改(物价)部门负责公租房租金核定和建设成本审核;财政部门负责核查财政供养人员信息,并提供资金保障;公安(车管)部门负责核查申请保障对象和家庭成员的户籍和车辆购置信息;人社部门负责核查机关、事业单位在职人员身份信息;自然资源部门负责核查申请保障对象和家庭成员的住房信息;市场监督管理部门负责核查申请保障对象和家庭成员工商登记信息;税务部门负责核查申请保障对象和家庭成员开具税务发票信息。

  (三)建立信息共享平台。由县住建局牵头,各相关部门配合,结合“互联网+”和大数据管理要求, 实现住房保障信息与民政、公安、自然资源、市场监管等部门信息的互联互通,优化业务流程,实现业务协同。

  (四)强化监督管理。各部门要建立健全公平合理、公开透明的工作程序和监管措施,做到规范操作和运行,接受审计、财政、监察等部门的监督。对住房保障工作中存在违法违规行为的单位或个人,依法依纪追究相关责任。

 

 

                                                                                                            静宁县人民政府办公室

                                                                                                                   2019年3月8日