首页>政府信息公开>法定主动公开内容>履职依据>县委文件

关于批转县政协《全县农村小学教育均衡发展情况调研报告》的通知

索引号
11769/2021-0709172612
所属主题
综合政务
发布机构
政府办
发布日期
2021-07-09
文号
废止日期

 

中共静宁县委

关于批转县政协全县农村小学教育均衡发展

情况调研报告的通知

 

各乡(镇)党委,县直及省市驻静各单位党(工)委、党组、支部:         

10月下旬,县政协组织相关政协委员及有关部门负责人,在深入县内农村小学现场调研、赴外地考察学习的基础上,梳理形成《全县农村小学教育均衡发展情况调研报告》。报告充分肯定了全县教育工作特别是农村小学教育取得的成效,客观指出了存在的困难和问题,明确提出了具有较强针对性、指导性和可操作性的意见建议。现将报告予以转发,请各乡镇、有关部门特别是教育部门认真学习研究,进一步强化责任担当,创新工作举措,科学谋划教育布局,深化教育体制改革,加强师资队伍建设,全面提升农村小学教育教学质量,巩固义务教育均衡发展成果,推动全县教育事业持续健康发展。

 

 

                                                               中共静宁县委

                                                     2021年1月11日

 

 

 

 

 

 

 

全县农村小学教育均衡发展情况调研报告

 

(政协静宁县委员会)

 

按照县政协常委会2020年工作安排,10月下旬,县政协组织部分政协委员及教育局等单位负责人先后深入红寺、细巷、甘沟、城川学区部分小学,就全县农村小学教育均衡发展情况进行现场调研,并赴江苏无锡、苏州等市区和省内西固、安宁、安定等区考察学习了小学教育方面的先进经验和成功做法。现将调研情况报告如下:

一、发展现状及工作成效

目前,全县有各级各类学校479所,在校学生7.12万名,公办教职工6900多名。现有小学243所,其中农村小学232所(23所乡镇中心小学和威戎小学在校学生8470名,教职工836名;村小学和教学点209所,在校学生5216名,教职工1052名)。学校规模上,100人以下农村小学和教学点206所,占全县小学总数的84.77%;50人以下185所,占比76.13%;30人以下162所,占比66.66%;10人以下104所,占比42.80%。全县校园占地面积296万平方米,校舍建筑面积109万平方米。农村小学生均占地面积86.98平方米,生均建筑面积15.33平方米。全县农村小学有实验室设备256套,占全县总数的92.1%;农村小学音、体、美器材284套,占全县总数的81.1%;农村小学图书46万册,占全县总数的70.72%。

近年来,县委、县政府坚持“促进公平、提升质量”原则,始终把教育放在优先发展的战略地位,把教育事业置于经济社会发展突出位置,采取一系列措施推进义务教育均衡发展,全县农村小学教育工作取得明显成效。

(一)贯彻优先方针,落实小学教育均衡发展责任。一是强化机制保障。县上高度重视教育工作,坚持每年调研农村教育工作,定期召开县委常委会、四大机关联席会、县政府常务会,专题研究全县教育工作特别是农村小学教育工作中存在的问题,有针对性地采取工作措施,推动教育事业均衡发展。二是强化政策保障。制定出台《静宁县中长期教育改革和发展规划》《关于加快推进全县农村教育均衡发展的意见》《关于调整中小学校布局结构促进教育均衡发展的意见》等一系列政策措施,从政策、资金、人力资源等各个方面,全力支持和保障农村小学教育改革发展。三是强化财政保障。认真落实教育经费“一个比例”和“三个增长”要求,确保农村小学教育经费“三个增长”落实到位、税费改革转移支付教育资金落实到位、教育项目配套资金落实到位。建立并落实在校贫困学生帮扶机制,2015年以来,共落实各类惠民政策资金7.9亿多元,惠及贫困家庭学生84万人次,保障贫困家庭子女顺利完成学业。

(二)统筹项目建设,着力改善农村小学办学条件。一是积极争取项目支持。近五年,先后争取实施“全面改薄”、中央预算内投资、“温暖工程”等项目,通过新建、改建、维修等措施,全县所有小学、初中全部达到省义务教育学校办学基本标准,所有农村教学点得以保留、改造和提升。二是推进农村学前教育。累计投入资金1.1亿元,采取改建、合建、联建、独建等模式建成行政村幼儿园154所,确保有需求的行政村幼儿园“全覆盖”,全县农村小规模学校的硬件设施得到极大改善,实现农村幼小师资力量互补、幼小学段有效衔接。三是完善设施设备配置。近五年累计投入资金6900多万元,为村小学和教学点配备更新课桌凳3.5万多套,增加图书15.4万余册,配备小学科学实验仪器157套、音体美器材615套,有效满足了农村学校日常教育教学需求。

(三)坚持优先补充,不断提升农村小学师资水平。一是拓展教师补充途径。近三年通过紧缺专业人才招聘、特岗教师考录、政策性安置、公益性岗位等方式补充教师 758名,累计向乡村学校补充教师672名,占补充教师的88.65%,有效缓解了农村学校师资薄弱问题,全县农村小学教师年龄、学历、学科结构和城乡分布更加合理。二是加强教师培养培训。坚持“走出去”学先进、“请进来”做示范,成立县教师发展中心,有计划地加大教师培训培养力度。依托“国培”计划和省市各类培训项目,先后培训村小学和教学点教师1045人次、校长347人次,占全县教师培训总数的75%。邀请省内外知名专家开展讲座培训110余场次,促进教师专业化发展。三是健全完善激励机制。认真落实乡村教师支持计划,每人每月享受500-1000元不等的乡镇工作补贴和乡村教师生活补助。实施乡村教师“宜居工程”,持续改善教师工作生活条件。设立县级“教育突出贡献奖”,每年表彰一批农村小学先进典型,激发了广大教师立足本职、扎根山乡、奉献教育的信心和热情。

(四)强化教育管理,促进农村小学教育内涵发展。一是提升校园文化品位。认真落实体艺2+1”项目,在农村小学组建学生社团和兴趣小组,全面提升素质教育质量。结集出版《七彩阳光——静宁县中小学校核心育人理念汇编》,明确农村学校办学目标和发展方向。持续加强校园净化、绿化、亮化、美化、文化建设,努力营造“校在园中、园在校中”的文化育人氛围。二是开展结对帮扶工作。建立城区学校、乡镇中心小学与村小学、教学点结对帮扶小组,定期开展送教下乡帮扶活动,近五年累计开展农村小规模学校课堂教学帮扶活动600多次、示范课600多节、同课异构1000多节,有效促进了村小学和教学点课堂教学、教研教改等工作规范提升。三是提升信息化教学水平。积极实施互联网“进校入室”工程,村小学、教学点全部接通互联网。依托“上海沪江CCtalk网络直播平台”公益项目,在全县所有村小学开设了“CCtalk网络直播课程”10种126门次,解决了乡村学校英语、音乐、美术等专业师资不足等问题,有效提升了农村学校教育教学质量。

二、存在的困难和问题

一是农村小学师生比例失衡,学生发展现状令人担忧。全县百人以下村小学和教学点有学生4398名,教师1025名,师生比1:4.3;50人及以下学校有学生2670名,教师783名,师生比1:3.4;30人及以下学校有学生1402名,教师555名,师生比1:2.5;10人及以下学校有学生314名,教师221名,师生比1:1.4;由于学校规模较小,给全县教育管理增加了难度,同时造成了极大的师资浪费。农村小规模学校普遍因学生少、班额小,无法形成规模教学前提下“比、学、赶、帮、超”的良好局面,一定程度上制约了农村小规模学校课堂教学质量的提升,同时也不利于学生的健康成长和全面发展。

二是教师队伍建设有待提高,教育评价机制有待完善。近年来新聘用的年轻教师学历层次高,但学非所用、教非所学的问题突出,从事农村小学教育适应性不强,职业素养、教学水平和业务能力普遍不高。部分老教师教育观念陈旧,教学方法单一,现代化教学设备使用率不高,一定程度上制约了教学质量的提升。部分农村学校英语、音乐、美术等专业教师较少,存在结构性短缺问题。受“应试教育”观念影响,部分学校的教育评价体制和运行机制仍落后于新课程改革和素质教育理念,教学成绩、学习成绩成为评价教师和学生的主要依据,农村学校整体办学水平有待进一步提高。

三是农村学校生源持续减少,小规模学校办学经费紧张。2014年—2020年,全县农村小学在校学生人数分别为:21035名、19994名、18857名、17535名、15967名、14435名、13686名,城区小学在校学生人数分别为:11013名、11930名、12632名、13015名、13782名、14502、14700名,农村学校生源人数持续减少、城区学校生源人数逐年增加,导致一些村小学因为没有生源成为空壳学校。虽然县上严格按照有关规定落实小规模学校办学经费,但由于网络、取暖、办公等费用支出较大,学校经费十分紧缺,制约了长远发展。

三、意见建议

(一)科学规划合理布局,建立健全城乡教育一体化发展机制。一要科学制定农村小学布局专项规划。认真贯彻落实《义务教育法》和国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》精神,充分考虑县情、乡情实际和学生分布,科学合理确定教学点、村小学、中心小学布局,充分保障学生就近方便上学的需要,使学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应。二要合理布局义务教育学校。在尊重群众意愿、因地制宜办好必要的村小学和教学点的基础上,整合教育资源,按照“集中、高效、节约”原则,对30人以下的村小学、教学点进行合并,重点加强县直及乡镇中心小学寄宿制学校建设,确保学校教学设施满足基本教学需要,寄宿制学校基础设施满足基本生活需要。借鉴江苏省常熟市、兰州西固区“帮扶型”教育集团办学模式,探索实施“一校+多校”集团化办学,促进城乡学校管理模式、课程安排、教师交流、教学活动、评价考核的协调与统一,实现优质资源共建共享。三要积极探索灵活多样的办学形式。认真排摸农村初中办学条件及服务半径内生源现状,根据县域南北产业发展状况,结合南部乡镇苹果产业发展效益突出、群众外出务工较少、村小学生源较多的实际,试点实施“五四”学段制并逐步推开;结合西北部乡镇产业基础薄弱、群众外出务工较多、村小学生源较少的实际,依据现有条件和群众需求,实行村小学、教学点“3+2”幼小一体五年制办学,3至6年级学生到乡镇中心小学寄宿就读办学;在群众居住分散、行政村常住人口较少的乡镇,实行1至6年级学生全部到乡镇中心小学寄宿就读办学、或与乡镇初中联合实行九年一贯制寄宿办学,并根据家长需求灵活寄宿方式,对1至2年级学生实行中午寄宿、晚上回家的半寄宿管理模式(路途时间一般不超过半小时),对3至6年级学生实行全寄宿管理模式,减少教育资源浪费,减轻家庭教育成本,实现规模教学前提下学生的全面发展。

(二)强化课堂主阵地作用,切实提高课堂教学质量。一要优化教学方式。认真学习借鉴江苏省常熟、苏州等市先进教学理念,坚持教学相长,注重启发式、互动式、探究式教学,教师课前要指导学生做好预习,课上要讲清重点难点、知识体系,引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用现代技术手段,积极探索基于学科的课程综合化教学,开展研究型、合作式学习。二要强化课程管理。学校要开齐开足开好国家规定课程,不得随意增减课时、改变难度、调整进度。学习借鉴江苏惠山、滨湖等市(区)特色立校促进学生全面发展的成功做法,优化学校社团活动,根据各校实际,增加劳动课和实践课,打造精品社团,体现“一校一特色”模式,避免求全求多、面面俱到,切实促进学生德智体美劳全面发展。三要完善作业考试辅导。教育等部门要严格执行《平凉市义务教育阶段学生作业管理十项规定》,统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间,促进学生完成好基础性作业,强化实践性作业,探索弹性作业和跨学科作业,不断提高作业设计质量,杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业。严禁强制或变相强制义务教育阶段学生购买教辅资料,从严控制考试次数。四要加强农村学校教育信息化建设。积极借鉴兰州市安宁、西固区运用教育信息平台的成功做法,出台相关配套政策,探索推进“互联网+同步课堂”模式,以“远程同步互动课堂”为突破点,加强网上课程开发引进,开设音乐、美术、英语、阅读等网络课程,保障农村学校开齐开足开好课程,以信息化手段助推教育高质量发展,特别是要通过教育信息化提高优质教育资源对农村学校覆盖面,改善农村小规模学校师资薄弱的困境,让农村孩子能够更好、更便捷地共享优质教育资源。

(三)加强教师队伍建设,推动城乡师资配备优质均衡。一要大力提高教育教学能力。对农村小学教师实施全员轮训,突出新课程、新教材、新方法、新技术培训,强化师德教育和教学基本功训练,不断提高教师育德意识和课堂教学能力。进一步落实好“国培计划”,增加农村小学教师培训频次,加强紧缺学科教师培训。实施乡村小学优秀青年教师培养奖励计划,定期开展教学素养展示和骨干教师评选活动,对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励。二要不断优化教师资源配置。切实强化教师管理考核,深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革,对考试质量和师德师风差、不能胜任岗位能力的教职工及时转岗到其他事业单位。按照核定编制,及时为乡村学校配备专业教师,保障村小学开齐开足国家规定的课程。研究出台相关政策,进一步完善城乡教师交流机制,加大城区与农村教师双向交流、定期轮岗力度,建立学区(乡镇)内教师走教制度,完善教师激励机制,在绩效考核、职称晋升和评优选先方面向农村学校教师倾斜,充分调动广大教师的工作积极性。三要加强校长和教师职业道德教育。将教师职业道德建设情况作为绩效考核的重要内容,采取多种有效方式加强教育引导,切实增强广大教师教书育人的责任感和使命感,努力提升农村小学教师队伍的整体素质。结合校长岗位特点,完善选任机制与管理办法,推行校长职级制,努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化农村小学校长队伍。加大校长特别是乡村学校校长培训力度,支持校长大胆实践,创新教育理念、教育模式、教育方法,营造优秀校长敢创敢干的制度环境。

(四)强化教育内部管理,切实规范学校办学行为。一要注重均衡生源配置。加强《义务教育法》等政策法规宣传,严格落实划片入学招生制度,加强学生学籍管理,严格转学程序审批,严防跨片招生和择校行为。引导家长理性选择学校,让家长明白将孩子转入城区学校上学,在校外租住存在的家教滞后、亲情缺失、用电用火用气及交通安全、上学成本过高、家庭生产和孩子教育难以兼顾等一系列问题,避免盲目择校,确保农村生源基本稳定。二要激发学校生机活力。高度重视学校日常管理工作,切实完善教育教学评价机制,改变目前教育教学评价中注重学习成绩、忽视学生全面发展的导向,更加注重学生心理疏导和健康教育,着力在提高课堂教学效率和促进学生全面健康发展上取得成效。教育主管部门要出台减轻学生课业和心理负担的具体意见,加强对学生课业负担的监测监管,切实解决学生课业负担过重的突出问题。要落实学校办学自主权,鼓励学校特色发展,发挥优质学校示范辐射作用,完善强校带弱校、城乡对口帮扶等办学机制,促进农村学校成长,提高办学吸引力。三要强化教育督导检查。充分认识教育督导工作重要性,认真贯彻落实国务院《教育督导条例》,健全完善“互联网+教育督导”工作制度,制定出台教育督导评估办法,督促各类学校严格执行国家课程计划和教学大纲,开齐课程,规范课堂教学行为。督促落实家校共育制度,紧扣校情教情生情,充分利用家长会、家长开放日等家校沟通渠道及各类信息媒介,构建家校联系网络,让家长走进校园,参与学校管理,促进家校互动,实现家校互通。