首页>政府信息公开>法定主动公开内容>履职依据>县委文件

印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》的通知

索引号
11769/2021-0709171624
所属主题
综合政务
发布机构
政府办
发布日期
2021-07-09
文号
废止日期

 

 

中共静宁县委办公室  静宁县人民政府办公室

印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接的实施意见》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,县直有关单位:

《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。   

                              

             中共静宁县委办公室

                                静宁县人民政府办公室

              2021年5月8日

 

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接的实施意见

 

党的十八大以来,在党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的坚强领导下,在中投公司、天津市武清区、省市帮扶单位和社会各界倾力帮助下,全县上下牢记嘱托、加压奋进,敢死拼命、攻坚克难,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,脱贫攻坚取得全面胜利。为巩固拓展好来之不易的脱贫成果,接续推进乡村发展和群众生活改善,做好乡村振兴这篇大文章。根据中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》省委省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和市政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央和省委农村工作会议、市委四届十一次全会暨市委经济工作会议和市委农村工作会暨市脱贫攻坚领导小组会议、县委十七届二十四次全体会议暨县委经济工作会议和县委农村工作会议暨乡村振兴发展推进会议精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持共同富裕方向和“农业强、农村美、农民富”奋斗目标,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口和重点帮扶村帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,乘势而上推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,紧扣《静宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,以打造“一城两区三园四基地”为引领,全力加快富裕美丽文明活力平安静宁建设,为全面实现乡村振兴战略奠定坚实基础。

(二)基本思路和目标任务。从脱贫之日起设立5年过渡期,与“十四五”规划相衔接,分步分类接续推进,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,用足用活政策资源,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果,持续提档升级,努力追赶超越,确保如期实现乡村全面振兴。到2025年,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,乡村产业质量效益和竞争力明显增强,农村基础设施和公共服务水平全面提升,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得重大进展,农村基层组织建设不断加强,脱贫人口收入增速高于全县农村平均水平,农村低收入人口分类帮扶机制逐步完善。到2035年,县域经济实力大幅跃升,乡村振兴取得决定性进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

(三)基本原则

——坚持党的领导,健全责任机制。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用,县乡村级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴强化级抓落实、乡村抓具体的工作机制总结脱贫攻坚经验,发挥脱贫攻坚体制机制作用。

——坚持四个不摘,防止返贫致贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫,想更多办法,给予更多后续帮扶,坚决守住脱贫攻坚胜利成果。

——坚持有序调整,实现平稳过渡。统筹处理坚持和完善、继承与创新、特惠与普惠的关系,保持主要帮扶政策总体稳定,及时对接国新出台的有效衔接相关政策,调整优化完善帮扶政策,合理把握调整节奏、力度和时限,增强脱贫稳定性。

——坚持群众主体,增强内生动力。加强扶志扶智,强化政策引导,发挥村规民约作用,通过以工代赈、以奖代补、先建后补等改进扶持方式,加强输血和造血,发挥致富典型示范引领作用,引导和激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

——坚持政府引导,各方协同推进。坚持政府推动、市场引导、社会协同发力,发挥集中力量办大事的优势,广泛动员社会各界力量积极参与,持续放大精准帮扶效应,形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

二、建立健全长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果

(一)保持主要帮扶政策总体稳定党中央明确脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撤了之;摘帽不摘监管,防止贫困反弹。继续保持现有帮扶政策的稳定性和连续性,兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策,脱贫攻坚期间给予贫困乡村的强化财政保障能力政策,要维持一段时间,并与全面推进乡村振兴加强衔接。(责任单位:县扶贫办、县财政局、县教育局、县卫健局、县农业农村局、县人社局、县住建局、县水务局、县民政局、县医保局,各乡镇党委政府

(二)健全防贫动态监测帮扶机制完善落实《静宁县健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施办法》,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期核查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况,做到早发现、早干预、早帮扶、早清零。面向全县所有农村居民,建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,创新推行“对象排摸、干部核查、村级评议、乡镇审核、信息比对、县级确认、结对联系、监测帮扶、建立台账、动态清零”的防止返贫动态监测帮扶“十步动态管理法”,采取农户主动申请、干部走访排查、行业筛查预警和信访线索核查四种途径,推行风险人群村、社、农户三层随时报告制度,做到易返贫致贫人口快速准确发现。采取“一对一、人盯人”的办法及时确定监测员(帮扶责任人),实施“一户一策”精准帮扶,对有劳动能力的,帮助其提高内生发展动力,及时开展产业、就业等帮扶;对没有劳动能力且无法依靠产业就业获得稳定收入的,做好兜底保障,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助,做到应救尽救、应助尽助,确保基本生活不出问题。(责任单位:县扶贫办、县教育局、县卫健局、县农业农村局、县住建局、县水务局、县民政局、县人社局、县医保局、县残联,各乡镇党委政府

(三)巩固“两不愁三保障”成果继续落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制,提升农村中小学教育质量和水平,落实好保学“局长、乡长、校长、村长、家长”“五长”责任制,确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少不失学辍学。健全因病返贫致贫风险防范机制,全力做好脱贫人口参保动员工作,按照就高不就低原则,落实好分类资助参保政策,确保脱贫人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助保障范围,做到参保全覆盖、资助全落实、待遇全享受;提升县乡村医疗卫生服务能力,确保常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构及时诊治。建立农村住房安全动态监测和改造机制,通过农村危房改造等多种方式保障低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人口等重点对象等低收入人口基本住房安全。逐步建立农村饮水安全工程“建、管、用、维”一体机制,加大水源保障和供水工程维修养护力度,及时发现解决管道破损等问题隐患,提升农村供水保障水平。(责任单位:县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局,各乡镇党委政府

(四)强化易地扶贫搬迁后续扶持聚焦易地搬迁集中安置点和分散安置点,立足实际制定易地扶贫搬迁后续扶持工作方案,稳定就业质量、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度,落实后续扶持政策,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。采取以工代赈、公益性岗位等措施优先安排搬迁群众就近就业。提升完善安置点基础和设施配套,持续巩固易地搬迁脱贫成果。建立健全老、病、残、幼等困难特殊群体的关爱和帮扶机制,促进搬迁群众更好融入安置地建设与发展。(责任单位:县发改局、县人社局、县农业农村局、县民政局、团县委、县残联,各乡镇党委政府)

(五)加强扶贫项目资金资产管理监督全面摸清2013年以来扶贫项目形成的资产底数,分级分类确权登记造册,对非到户类项目资产建立县级台账,在乡村两级分别建立明细台账。扶贫办牵头负责建立全县扶贫资产总台账,财政局负责确认扶贫资金范围,行业主管部门按照扶贫资产管理要求建立行业扶贫资产台账,制定本行业扶贫资产管理实施细则,负责本部门扶贫资产登记、管理、处置、收益分配的指导和监管工作,并配合做好资产管理相关工作,推动扶贫项目资产持续发挥效益。公益性资产要落实管护主体,明确管护责任,确保在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产要依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。修订完善扶贫资产管理办法和实施方案,进一步明晰行业部门、乡镇、村责任分工,落实管护人员,靠实管护责任,形成上下联动、条块结合的扶贫资产管理责任体系,确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥效益。建立完善扶贫资产第三方机构依法评估、经营性扶贫资产运营定期审计评估等监管机制,努力消除导致扶贫资产流失的各种风险。加强对新增衔接资金和项目的管理,严格准入条件和程序,对资金使用实行动态实时监控,对项目实施全过程跟踪,加强日常监督和审计。(责任单位:县扶贫办、县财政局县委组织部、县委统战部、县发改局、县交运局、县教育局、县卫健局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县水务局、县自然资源局、市生态环境局静宁分局、县林草局、县商务局、县气象局、县妇联、县残联,各乡镇党委政府)

三、持续强化产业就业帮扶,促进农民持续稳定增收

(六)持续扶持壮大特色产业。紧扣打造国家级农业现代示范区、“静宁苹果”省级产业园和“平凉红牛”省级产业园,持续放大“静宁模式”带动效应,加快形成“一园六区”现代农业产业布局,带动建成多要素支撑、多主体联动、多模式融合、多效益开发的特色产业示范园区,推动农村传统产业形态不断“质变”,着力促进农民增收、产业增效。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划,立足“南果北牛”产业布局,紧盯“双百双十”发展目标,重点抓好“果提质、牛扩量、菜突破”,完善全产业链支持措施,进一步健全生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障“四大体系”,加快重塑延伸产业链、供应链、价值链,用3年左右时间实现苹果、肉牛等特色优势产业质量稳步提升、规模适度扩大、效益实现倍增,推进我县由特色农业大县向特色农业强县转变。支持以村为单位创建具有区域特色的产业基地、产业园区,量身打造“园中园”“区中区”先进典型,为大面积区域示范推广与应用提供样板,示范带动全县农业产业全面转型升级。持续实施农民合作社质量提升行动,突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,落实龙头企业、合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施、购买冷藏车奖补政策,引导产业集聚集群集约发展,推进产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户转变,扶持重点从生产种养环节逐渐向加工销售、品牌建立、产业融合等环节转移,扶持方式从特惠性政策向普惠性政策转型。坚持一元主导、多元增收,因地制宜发展旱作农业、小杂粮、食用菌、中药材、薯菜、中蜂等特色产业,大力发展蔬菜大棚、日光温室等设施农业,多措并举推动静原鸡地方品种保护和开发利用,多渠道、多途径增加群众收入。持续放大“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户”的产业扶贫“静宁模式”带动效应,完善联农带农机制。继续推进消费帮扶,促进农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接,更好适应市场需求变化。(责任单位:县农业农村局、县发改局、县财政局、县工信局、县文旅局、县市场监管局、县商务局、县科技局、县林草局、县畜牧兽医中心,各乡镇党委政府)

(七)促进脱贫人口稳定就业紧盯脱贫人口、边缘易致贫人口、易地扶贫搬迁人口及农村低收入人口,健全“四大平台”“五种模式”“六个一批”就业扶贫机制,优化脱贫攻坚期内出台的稳岗就业政策,完善“互联网+就业扶贫”和“党组织+智慧平台+劳务公司+企业+劳动力”的培训就业一体化机制,扎实开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动,强化就业优先政策,千方百计扩大就业容量、优化就业结构、提升就业质量,打响叫亮“静宁果农”劳务品牌,加大城乡富余劳动力有组织劳务输出力度,确保脱贫户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转、稳定就业。抢抓国家支持脱贫地区在基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式的利好政策,优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口参与项目建设和管护,通过项目建设吸纳、新产业新业态拉动、返乡入乡创业带动等多种方式,拓宽就业渠道,促进农村劳动力特别是弱劳力、半劳力就近就业。调整优化乡村公益岗位、生态护林员和光伏公益性岗位政策,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,优先安置脱贫群众,帮助弱劳力就地就近就业。加强残疾人就业基地建设,扩大有就业能力残疾人就业渠道。(责任单位:县发改局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县自然资源局、县林草局、县扶贫办、县政府金融办、团县委、县妇联、县残联,各乡镇党委政府)

四、大力推进乡村建设行动,着力改善基础设施条件

(八)持续改善基础设施条件。抢抓国省继续加大支持脱贫地区基础设施建设的机遇,积极谋划争取铁路、高速公路、水利、电力、通信网络等区域性和跨区域性重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署,坚持先规划后实施,对全县333个行政村按巩固村、拓展村、先行村“三类村庄”和集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型、暂时看不准型“五类村庄”分两个层面进行摸底划分,明确行政村建设类型,科学编制县级国土空间规划、333个村庄布局调整规划和实用性村庄建设规划,分层分类梯次推进乡村建设行动。学习借鉴甘南州“生态文明小康村”和康县“美丽乡村”建设模式,统筹推进村内道路、供水保障、能源供应、住房、卫生厕所、垃圾污水治理、广播电视、邮政快递和公共交通等基础设施建设,全面提升教育、医疗、养老、金融、通信、物流等公共服务建设,打造全县乡村建设行动示范区,为全县乡村建设行动探索路径、作出示范。推动“四好农村路”高质量建设,因地制宜推动较大人口规模自然村(组)通硬化路,加快产业路、旅游路、资源路、园区路和村内主干道建设,推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,有序实施乡镇通三级公路建设、老旧公路改造等项目。健全农村公路长效稳定的管养保障体系,全面落实农村公路县、乡、村三级“路长制”责任。积极推进数字乡村建设,加快改造提升通信塔站、光纤网络等基础设施建设,实现高速宽带全覆盖、城市家庭宽带千兆接入、农村家庭宽带百兆接入。高标准抓好水利基础设施建设,持续完善农村供水骨干水源配套,扩大农村供水管网覆盖面,不断提高饮水安全保障能力,加快实施引洮供水二期、白龙江调水等重大水利项目,解决静宁长远发展用水问题。加强光伏、风力等能源项目建设,积极探索光热、生物质等新能源开发,开工建设分散式风电项目,继续实施“快递进村”工程、乡村电网改造建设和电气化提升工程。(责任单位:县发改局、县农业农村局、县住建局、县交运局、县水务局、县工信局、县文旅局、市生态环境局静宁分局、县畜牧中心、县商务局、县供电公司、县电信局,各乡镇党委政府

(九)持续改善提升农村人居环境。加快制定《静宁县实施农村人居环境整治提升五年行动工作方案》,继续以“三大革命”为主攻方向,统筹推进废旧农膜回收利用与尾菜处理利用等“六项行动”,加快建设产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、环境卫生化的美丽宜居村庄。继续巩固提升“一轴三线”“八大片带”人居环境整治成效,重点打造八里-原安,八里-细巷,城川-新店,威戎-仁大4条人居环境整治示范线,加大农村户用卫生厕所改造力度,农村无害化卫生户厕普及率达到95%以上。实施“点亮乡村”工程,力争3年内太阳能路灯达到1万盏,实现村社亮化全覆盖。下功夫打造美丽宜居乡村,突出抓好国道312沿线、葫芦河流域、李店河流域3个示范带,打造更高层次、各具特色的美丽乡村示范典型,创建省级清洁村庄80个,带动乡村面貌蝶变。加强农业面源污染防治,全面开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动,恢复好自然生态面貌。更加注重农村生态保护,做足绿化、净化文章,破解污水处理、垃圾处理难题,全面推进农村“厕所革命”和农村环境“一净两化”工程。(责任单位:县发改局、县农业农村局、县住建局、县交运局、县水务局、市生态环境局静宁分局、县文旅局,各乡镇党委政府

(十)持续提升农村公共服务水平。加快城乡教育资源布局调整,推动城乡教育均衡发展。继续改善义务教育办学条件,持续扩大普惠性学前教育资源,提高普惠性幼儿覆盖率。大力实施基础教育质量提升行动,加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设,巩固提升学前教育普及成果,推进义务教育优质均衡发展,推动高中阶段学校多样化发展,完善特殊教育保障机制。深化职普融通、产教融合、校企合作,增强农村“两后生”职业教育的针对性实效性。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。落实公费师范生培养供给政策,扎实开展“美丽中国”支教项目,加强城乡中小学校长教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制,加强县乡基本医疗卫生服务体系建设,加大医疗人才和全科医生培养力度,加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度,持续提升县级医院诊疗能力和基础条件。做好农村房屋安全隐患排查整治,继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。(责任单位:县财政局、县教育局、县卫健局、县人社局、县住建局、县民政局、县文旅局、团县委,各乡镇党委政府

五、强化低收入人口监测帮扶,切实兜牢民生保障底线

(十一)加强农村低收入人口动态监测。以现有社会保障体系为基础,充分发挥困难群众动态管理监测预警系统作用,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口,定期组织各级帮扶干部、乡村干部开展入户核查,及时将出现返贫致贫的对象纳入帮扶范围,动态监测帮扶。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保、残联等部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善乡村主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶,并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制,对农村低收入人口做到凡困必帮、有难必救。(责任单位:县民政局、县扶贫办、县教育局、县卫健局、县人社局、县住建局、县医保局、国家统计局静宁调查队、县残联,各乡镇党委政府

(十二)分层分类实施社会救助。健全政府主导、制度健全、政策衔接、分层分类、兜底有力的综合救助格局,完善最低生活保障制度,加强监测筛查,科学认定农村低保对象,提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策,对农村低收入人口中的重度残疾人、重病患者以及当年就医自负费用超过上年度家庭总收入的患病人员落实“单人户”施保。完善低保家庭收入财产认定方法,过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助,以及政府发放的各类社会救助款物不计入低保家庭收入。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业,在计算家庭收入时扣减交通、通讯、食宿等必要的就业费用。完善农村特困人员救助供养和残疾儿童康复救助制度,合理提高救助供养水平和服务质量。积极发展服务类社会救助,采取“资金+物资+服务”的救助方式,通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视照料、心理慰藉等服务。(责任单位:县民政局、县人社局、县残联,各乡镇党委政府)

(十三)合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困(孤儿)人员,定额资助低保对象,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。健全完善统一的城乡居民医保制度,落实基本医保有提高、大病保险有倾斜、医疗救助来托底的医保政策,进一步增强基本医疗保险保障功能。建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制,全面巩固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保障水平基础上,大病保险继续对低保对象、特困(孤儿)人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。夯实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施,过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口,逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇;将脱贫攻坚期自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金,取消不可持续的过度保障措施。(责任单位:县医保局、县民政局、县财政局,各乡镇党委政府)

(十四)完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策,结合实际情况,按照最低缴费档次为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人、计划生育“两证户”等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,健全县乡村衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福大院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互惠性养老,强化养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。建立家庭主责、政府主导、社会力量参与的留守儿童关爱、困境儿童保护工作体系,加强儿童福利和残疾人福利各项政策的落实,加大对孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等关爱保障服务力度,加强残疾人托养照护、康复服务,确保应帮尽帮、应养尽养、精准关爱。(责任单位:县人社局、县民政局、县残联、团县委,各乡镇党委政府

(十五)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。持续保持社会救助兜底保障政策总体稳定,健全完善农村社会救助、社会保险、社会福利等制度,构建分层分类的社会保障体系,落实社会救助部门联席会议制度,加强社会救助资源统筹,根据对象类型、困难程度、救助需求等,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助,对脱贫人口中完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,继续按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等,做到应救尽救、应兜尽兜。(责任单位:县民政局、县人社局,各乡镇党委政府)

六、持续深化帮扶工作,着力提升整体发展水平

(十六)在全县集中支持一批乡村振兴重点帮扶村。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇,对列入省市支持的乡村振兴重点帮扶村,从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持和重点帮扶,增强后续发展能力。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕先行先试、规范高效、示范引领、梯次推进的思路,2021年围绕G312线、S222线和静秦路3条交通主干线,集中打造5个县级乡村振兴示范乡镇和2个省级、15个市级、30个县级乡村振兴示范村,在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴上给予重点帮扶和支持,调优放大产业优势,改善基础设施条件,提升公共服务水平,建立跟踪监测机制,对省市确定的乡村振兴重点帮扶村进行定期监测评估,探索走出一条符合县情实际的乡村振兴路子。(责任单位:县委农办、县发改局、县财政局、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县扶贫办、县自然资源局、县人社局、县住建局、县交运局、县水务局、县政府金融办、人行静宁支行,各乡镇党委政府)

(十七)坚持和完善东西部协作和中央定点扶贫。积极对接天津市武清区签定东西部协作“十四五”框架协议,持续释放精准帮扶效应。继续坚持并完善东西部协作机制,加强与中投公司及直管企业对接沟通,深化拓展“六大任务”,进一步优化协作帮扶方式,争取在产业培育和引进、基础设施和公共服务条件改善、乡村建设行动实施等方面给予更多支持帮助。创新“精准+规模”“片区+园区”举措,积极引导东部企业参与我县产业园区建设、农产品加工销售和品牌推介及扶贫车间建设等,力争通过3-5年的努力,携手共建产销一体现代农业产业园至少1个,促进园区规模化、集约化发展、产生聚集效应,促进“扶贫协作”向“发展协作”转变,促进产业帮扶从到户到人向产业基地、产业园区、终端产品转变,让脱贫群众更多享受产业增值收益,实现从产业帮扶到产业融合的转变。引导天津市武清区和中投公司协力巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴,力争用3-5年时间,协力打造乡村振兴示范村3个以上。深化消费帮扶,按照“五个结合”思路,在天津武清拓展“甘味”“静宁苹果”品牌营销网点,力争消费帮扶每年实现新增长。深化就业帮扶,借助东部人才、市场资源,精准落实培训、稳岗等措施,力争输转到天津武清稳定就业人数、吸纳就近就地就业人数较上年有新的突破。加强人才交流,继续选派优秀年青干部和专业技术人才到武清区、中投公司挂职锻炼,开展交流学习,积极参与乡村建设行动。加强与中投公司及其直营企业银河证券、银河金控的对接服务,深化“六大任务”内涵,创新帮扶方式,争取更多资金、项目、人才支持县域经济发展。(责任单位:县扶贫办、县发改局、县财政局、县教育局、县文旅局、县卫健局、县科技局、县农业农村局、县商务局、县人社局、县委统战部、县政府金融办、县工业园区、县工商联、团县委、县妇联、县残联、县林投公司、县农发公司,各乡镇党委政府)

(十八)坚持和完善社会帮扶机制。保持全县脱贫村帮扶关系总体稳定,实行动态调整,优化帮扶关系。继续坚持县级领导联乡包村机制,由县级领导包抓巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴任务重的村,蹲点推进各项任务落实。县乡(镇)两级驻村帮扶工作队总队长要认真履行职责,严格落实每月工作例会制度,及时传达上级要求,听取帮扶干部工作汇报,定期督查调度,切实发挥好“六大员”作用。继续实施机关单位、国有企事业单位帮扶工作机制,强化工作举措,巩固拓展脱贫攻坚成果。推进实施“百企兴百村”行动,继续动员县内民营企业帮扶巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴任务重的村。搭建载体平台,强化内引外联,引导党外人士发挥特长优势开展智力帮扶,鼓励支持各类非公有制企业、社会组织、社会各界爱心人士参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。(责任单位:县委组织部、县委农办、县扶贫办、县委统战部、县民政局、县市场监管局、县工商联,各乡镇党委政府

七、做好政策有效衔接,强化资金土地和人才保障

(十九)做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,合理安排县级财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金,聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜,并逐步提高用于产业发展的比例。项目资金安排要与目标任务要求相匹配、与考核评价结果相挂钩。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹县级可支配财力,支持“十三五”易地搬迁融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。继续实行涉农资金统筹整合政策,建立推行“大专项+任务清单”的涉农资金整合长效机制。确保以工代赈预算内投资落实到项目,及时足额发放劳务报酬。对支持产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策,在调整优化基础上继续实施。过渡期内继续落实脱贫攻坚相关税收优惠政策。(责任单位:县财政局、县发改局、县自然资源局、县民政局、县扶贫办、县税务局,各乡镇党委政府)

(二十)做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用,现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善落实针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象,鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度,积极衔接争取省级“现代丝路寒旱农业发展基金”,扩大投资渠道。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务,在农村基础设施建设、产业发展等领域加大融资支持力度。因地制宜开发优势特色农产品保险,持续推进农业保险增品、扩面、提标,在优先保障已脱贫户、易致贫户的基础上,不断加大对农业经营主体的保险供给。探索农产品期货期权和农业保险联动,设立产业扶贫基金,提高抵御自然灾害风险能力。用好企业上市“绿色通道”政策,支持县域内优质企业上市。(责任单位:县政府金融办、县农业农村局、县人社局、县财政局、县扶贫办、人行静宁支行,各乡镇党委政府)

(二十一)做好土地支持政策衔接。落实最严格耕地保护制度,强化耕地保护主体责任,严格规范耕地占补平衡,坚决不允许占优补劣和耕地长期撂荒,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,守住耕地红线。突出抓好耕地质量保护和地力提升,推进土地节约集约利用,增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理,健全耕地数量和质量检测监督机制。以国土空间规划为依据,按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,过渡期内专项安排年度新增建设用地计划指标,专项指标不得挪用。过渡期内,继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策,健全完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。落实土地出让收益用于农业农村的相关政策,不断提高土地出让收益用于农业农村比例。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县农业农村局,各乡镇党委政府)

(二十二)做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、支教计划、乡村教师生活补助政策,最大限度满足对高素质教师的补充需求。因地制宜实施“四支一扶”计划,继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。深入开展乡村振兴科技支持行动,深入推进科技特派员制度,探索建立农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”的新机制,助力乡村振兴。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录(招聘)条件,可根据实际需要拿出一定数量的职位(岗位)面向本县范围户籍人员(生源)、退役士兵招考(招录)。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策,鼓励和引导各方面人才向基层倾斜。大力开发农村人力资源,依托“静宁果农”劳务品牌,扎实推进农民素质提升工程,鼓励引导各类人才积极投身乡村建设,支持返乡人员兴办企业、发展产业,培育一批引领产业转型升级的现代农业企业家,培养一批带领群众致富的微电商、农创客和能工巧匠,造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业化农民,为乡村振兴提供有力的人才保障。(责任单位:县委组织部、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县人社局、县科技局、县扶贫办、县退役军人事务局、团县委,各乡镇党委政府)

八、坚持和加强党的领导,为有效衔接工作提供坚强保障

(二十三)做好领导体制和责任体系衔接坚持县级抓落实、乡村抓具体的工作机制,坚持县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,夯实党政一把手第一责任人责任和县委书记一线总指挥责任。充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,建立统一高效的决策议事协调工作机制。强化县委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能,分年度分阶段分解工作重点任务,落实到各级各部门,定期调度工作进展。加强县委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置,为推进工作落实提供有力保障。坚持和完善专责工作机制,将原脱贫攻坚专责工作组调整为乡村振兴专责工作组,牵头负责行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴相关工作。平稳有序做好县乡扶贫机构职能调整优化,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。(责任单位:县委组织部、县委农办、县委编办、县扶贫办,各乡镇党委政府

(二十四)做好工作体系衔接。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系,做到工作不留空档、政策不留空白,一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设,巩固好村“两委”换届成果,选好用好管好乡村振兴带头人。健全常态化驻村工作机制,坚持和完善向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村继续选派驻村第一书记和工作队,接续发挥好驻村帮扶工作队作用,确保工作不断档。把乡村一线作为培养选拔优秀年轻干部的主战场,有计划的选派优秀年轻干部到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务重的村任职锻炼,从基层选派优秀干部到县级乡村振兴行业部门挂职锻炼,培养一批懂农业、爱农村、爱农民,会干事、敢干事、能干事的巩固拓展脱贫成果和乡村振兴干部队伍。(责任单位:县委组织部、县扶贫办、县农业农村局、县人社局,各乡镇党委政府

(二十五)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划,做好政策、资金和项目有机衔接。县直各部门结合各自工作职责,积极对接省市有关政策的指导性文件和工作方案,完善本行业政策措施,为县乡做好衔接工作提供指引。加强对各自领域内衔接工作调研,及时发现苗头性、倾向性问题,及时研究出台针对性政策举措,加强对乡村工作督导。(责任单位:县直各行业部门,各乡镇党委政府

(二十六)做好考核机制衔接把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入全县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围,纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容,科学设置考核指标,切实减轻基层负担,强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、问责追责的重要参考。建立常态化约谈制度,对履职不力的领导干部进行约谈。加强监督检查,创新完善督查方式,及时发现和解决存在问题,推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义,全面减轻基层不合理负担。(责任单位:县委组织部、县委农办、县纪委监委、县扶贫办,各乡镇党委政府

决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会目标任务胜利完成,各乡镇、各部门要切实提高政治站位,强化责任担当,抓紧制定实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体措施,认真组织实施,全面推动各项任务落地落实,争取在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上创典型、出亮点。县委农村工作领导小组要加强组织协调和工作指导,督促各专责工作组和领导小组成员单位、各乡镇定期报告工作进展情况。