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静宁县人民政府 关于印发静宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

索引号
2893/2021-0510180024
所属主题
综合政务
发布机构
静宁县发展和改革局
发布日期
2021-05-10
文号
废止日期
 
静宁县人民政府
关于印发静宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的
通  知
 
各乡(镇)人民政府,县直及省市驻静各单位:
  现将《静宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们,请认真组织实施。 
  
静宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
(2021年1月20日静宁县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过)
 
   目    录 
 
  第一章  全面建成小康社会  开启建设社会主义现代化新征程 5
  一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就 5
  二、新发展阶段面临的新机遇新挑战 11
  三、2035年远景目标 13
  第二章  “十四五”时期经济社会发展总体思路 14
  一、指导思想 14
  二、基本原则 14
  三、发展目标 15
  四、战略定位 16
  第三章  坚持创新驱动发展  汇聚更大发展动能 22
  一、激发人才创新活力 22
  二、提升企业创新能力 23
  三、加强创新体系建设 24
  第四章  巩固拓展脱贫成果  推进乡村振兴发展 26
  一、实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 26
  二、实施乡村建设行动 27
  三、提高农业质量效益和竞争力 27
  四、深化农村综合改革 28
  第五章  构建现代产业体系  推动经济转型升级 30
  一、大力发展现代农业 30
  二、持续壮大地方工业 38
  三、加快发展现代服务业 42
  第六章  加强基础设施建设  提高支撑保障能力 46
  一、构建立体交通体系 46
  二、加强水利设施建设 47
  三、增强能源供给能力 49
  四、加快信息网络建设 50
  第七章  加快新型城镇化建设  统筹城乡一体化发展 51
  一、优化城镇空间布局 51
  二、提升城市形象品位 52
  三、推动城乡一体发展 55
  第八章  促进文化繁荣发展  建设特色文化大县 57
  一、全面提高社会文明程度 57
  二、提升公共文化服务水平 58
  三、加快文化旅游产业发展 59
  第九章  践行绿色发展理念  加强生态文明建设 62
  一、筑牢生态安全屏障 62
  二、持续深化污染防治 64
  三、推动绿色低碳发展 66
  四、加强国土开发保护 66
  第十章  提高民生保障水平  改善人民生活品质 67
  一、促进社会充分就业 67
  二、均衡发展教育事业 68
  三、健全社会保障体系 70
  四、提升全民健康水平 71
  第十一章  全面深化改革开放  激发发展动力活力 74
  一、激发市场主体活力 74
  二、不断优化营商环境 74
  三、加快转变政府职能 75
  四、持续扩大开放开发 76
  第十二章  深入推进平安建设  创造良好发展环境 77
  一、防范化解重大风险 77
  二、保障人民生命安全 77
  三、深入推进依法治县 78
  四、创新基层社会治理 78
  五、维护社会大局稳定 79
  第十三章  凝聚各方智慧力量  为加快现代化建设而努力奋斗 81
  一、加强党的全面领导 81
  二、推进社会主义政治建设 82
  三、健全规划落实机制 82
  
 第一章  全面建成小康社会  开启建设社会主义现代化新征程
  
   “十三五”时期是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入学习贯彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示批示精神,认真落实省、市各项部署要求,团结带领广大干部群众不忘初心、牢记使命,加压奋进、砥砺前行,推动各项事业取得了重大成就,“十三五”规划目标任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,谱写了静宁发展征程上浓墨重彩的崭新篇章。
  一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就
  ——“十三五”时期是经济健康发展、综合实力提升最快的五年。坚持新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,县域经济发展速度加快、总量壮大、质量提升、后劲增强,综合实力显著提升。地区生产总值达到78.3亿元,年均增长6.7%,是2015年的1.7倍。规上工业增加值达到9110万元。新开续建500万元以上项目585项,累计完成投资265亿元,社会消费品零售总额由2015年的24.88亿元增加到28.35亿元。一般公共预算收入由2015年的2.14亿元增加到3.69亿元,年均增长11.51%,是2015年的1.7倍。城乡居民人均可支配收入分别达到29258元、9164元,较“十二五”末分别提高9591元、3191元。
  ——“十三五”时期是转变发展方式、经济转型升级最好的五年。坚持稳增长提质效,加快产业优化升级、转型发展,第三产业占比与“十二五”末相比提高了10个百分点。大力推进现代农业“一园六区”建设,按照“八新”要求推动苹果产业调结构、延链条、提品质、强品牌,新植果园26.6万亩,改造老果园10万亩,苹果栽植面积稳定在100万亩以上,果品总产量达到82万吨、产值45.92亿元。认证“三品一标”产品(产地)25个,认证各类基地69.4万亩。全省首个苹果院士专家工作站挂牌成立,成功创建省级农业科技园区,静宁苹果品牌价值达到158.95亿元。推动牛产业规模扩张、品种改良、效益提升,新建养殖小区94个,建成肉牛出口创汇基地和平凉红牛基础母牛繁育基地,肉牛饲养量达到14.8万头,畜牧业增加值达到4.6亿元。每年推广旱作农业85万亩以上,粮食总产量稳定在25万吨以上。第一产业增加值达到29.9亿元。实施重点工业项目32项,纸箱包装、地毯加工、建筑建材、生物制药等产业集群发展。完善工业园区基础设施,园区承载能力不断增强,孵化集聚效应更加明显。第二产业增加值达到12.2亿元。实施35°苹果谷景区、界石铺景区旅游基础设施等文旅项目,积极发展乡村旅游,旅游综合收入年均增长24.7%。成功创建国家电子商务进农村综合示范县,建成欣叶电商产业孵化园、“京东·静宁扶贫馆”、“静宁名品汇”等一批电子商务管理营销平台,电商交易额达到9.58亿元。启用苹果陆海贸易新通道,建成静宁苹果“海外仓”,累计出口果品19.66万吨,创汇13.54亿元。第三产业增加值达到36.2亿元。
  ——“十三五”时期是决胜脱贫攻坚、实现脱贫人口最多的五年。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和“一号工程”,集中力量攻克贫困堡垒,脱贫人口人均可支配收入达到7932.63元,现行标准下16.09万建档立卡贫困人口全部脱贫,226个贫困村全部退出,2020年2月退出贫困县序列。累计投入扶贫资金39.4亿元,扶持贫困群众发展果园11.2万亩,养牛3.7万头,创办“扶贫车间”66个,年输转劳务4.3万人次以上,易地搬迁1212户5191人,危房改造38012户,建成农村公路2471公里、村级光伏电站22处,集中供水工程32处,全县住房安全农户比例、行政村道路通畅率、动力电覆盖率、饮水安全农户比例、网络覆盖率、家庭医生签约服务率、基本医疗保险和养老保险参保率均达到100%。“职教一人、就业一人、脱贫一家”的教育扶贫做法在全国推广,“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户(贫困户)”的产业扶贫“静宁模式”、苹果“保险+期货”的金融扶贫机制在省、市推广。
  ——“十三五”时期是破解瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年。坚持打基础、利长远,着力推进重大基础设施建设,进一步夯实发展基础。新建平天、静庄高速公路45.7公里,改造提升G312线34.2公里,S222线64.8公里,X089、X093线34.9公里,硬化村组道路777公里,建制村和自然村通硬化路率分别达到100%和90.8%。引洮供水二期骨干工程全面建成、配套工程完成总量的65%,建成农村饮水安全及巩固提升工程58处,自来水入户率达到96%,农村饮水安全覆盖率100%。实施土地整理等农田水利项目32项,治理河堤22.44公里,新修梯田1.14万公顷。建成成纪330千伏输变电工程,改造电网1130公里,供电可靠率提高到99.99%。光纤宽带传输网络覆盖城乡。积极推进新型城镇化,打通城区“断头路”8条,新建改造城区道路12公里,建成“七纵九横”的路网结构。棚户区改造22个片区5834户,建成商品房110万平方米,配建回购安置房30万平方米,县城规模由2015年的9.6平方公里扩展到11.8平方公里,人口总容量提升到11.79万人,常住人口城镇化率达到30%,人均住房面积提高到35.04平方米,绿化覆盖率37.2%,绿地率33.5%,城市生活垃圾处理率100%、生活污水处理率98%、燃气普及率80%。新建乡镇垃圾处理站6座,污水处理站7座,敷设城镇污水管网35公里,建成省级“清洁村庄”138个,“万村整洁”示范村146个,人居环境得到有效改善。开展大规模国土绿化行动,绿化造林40.32万亩,水土流失治理270平方公里,森林覆盖率达到32.86%,成功创建“全国绿化模范县”。坚决打好“三大保卫战”,PM10、PM2.5控制在目标值以内,空气优良率达到95.7%,地表水达到Ⅲ类标准,废旧农膜回收率达到80%,土壤环境质量保持稳定,万元GDP能耗控制在4.5%以内。
  ——“十三五”时期是全面深化改革、发展活力动力最强的五年。坚持改革创新,统筹推进经济体制、民主法治、社会事业、党的建设等重点领域改革,汇聚强大发展动能。全面完成党政机构改革、纪检监察体制改革和机关企事业单位公务用车制度改革。深化“放管服”改革,建成政务服务网和公共资源交易平台,调整取消一批行政审批事项,推行各类建设项目并联审批,投资项目全流程审批时间压减至120个工作日以内,企业开办时间压缩至2个工作日,打通了服务企业和群众“最后一公里”。扎实开展“双随机一公开”“证照分离”等商事制度改革,新增市场主体1.16万户,清理减免各类税费3.04亿元。组建成立林投、农发、成欣等国有平台公司,促进资源配置和资本运作。强化政府债务限额管理和预算约束,守住不发生系统性金融风险底线。国有林场改革、第三次国土调查通过验收。“三变”改革、集体产权制度改革、财税体制改革等工作有序推进,扶持发展市级以上龙头企业61家,规范运行农民专业合作社1124个,村集体经济收入全部达到2万元以上。
  ——“十三五”时期是社会和谐稳定、民生保障水平最高的五年。坚持增进民生福祉,每年承诺措办10件惠民实事,财政用于民生支出累计达到163.44亿元,占财政总支出的84%。协调发展教育事业,新建行政村幼儿园154所、城区幼儿园1所、城区小学2所,新建、改建校舍58.5万平方米,累计输送高校学生2.8万人,学前教育毛入园率达到93.52%,九年义务教育巩固率达到97.44%,高中阶段教育毛入学率达到95.04%。加快推进卫生健康事业,迁建县中医院、李店中心卫生院,建成县医院综合楼、疾控中心业务楼、13乡镇卫生院业务用房、116个标准化村卫生室,全县每千人医疗机构床位数达到5张,县乡村三级卫生服务体系更趋完善。加快发展文体事业,文庙升级为国家级文物保护单位,县融媒体中心投入使用,改造提升成纪文化城和界石铺红军长征纪念馆,建成一批乡镇体育中心和农民健身工程。社会保障不断强化,基本养老保险参保率达到97.3%,城乡居民基本医保参保率达到98%,定点医疗机构基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”即时结报。城乡低保、特困供养、临时救助等实现应保尽保、应救尽救。做好退役军人事务保障,深化双拥共建,荣获“双拥模范县”。坚持就业优先,签约考录高校毕业生3800名,新增城镇就业2.55万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力发展养老助残事业,县福利院投入运营,建成残疾人康复中心、农村互助老人幸福院和社区老年人日间照料中心。深化“平安静宁”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,建成“雪亮工程”一期和智慧城市管理运营中心,社会治理能力和治理水平不断提升,安全生产形势总体平稳,人民群众获得感和幸福感显著增强。
  尤为重要的是,县委认真贯彻落实新时代党的建设总要求,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,从严加强党员干部监督管理,为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证,凝聚了齐心协力、共谋发展的强大合力。
  二、新发展阶段面临的新机遇新挑战
  当前和今后一个时期,世界百年未有之大变局进入加速演变期,中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境不确定不稳定因素明显增加,继续发展具有多方面优势和条件,我们面临的机遇和挑战都有新的发展变化。
  从机遇看,当今世界新一轮科技革命和产业变革深入发展,我国发展仍处于重要战略机遇期,党领导下的社会主义国家制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定,为我们加快发展提供了有力的支撑保障;党中央加快建立更加有效的区域协调发展新机制、推进西部大开发形成新格局,加快实施创新驱动发展战略、全面构建现代化产业体系,加快推动绿色转型发展,大力推进“一带一路”建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展,释放了一系列重大利好,为我们加快发展提供了难得的历史机遇;经过多年不懈努力特别是“十三五”时期的快速发展,综合实力显著提升,基础条件明显改善,区位、产业等后发优势日益凸显,内生动力和发展活力不断增强,全县干部群众干事创业热情高涨,作风明显好转,谋发展抓发展氛围浓厚,为我县加快发展提供了强大的精神动力。
  从挑战看,国际形势复杂多变,贸易保护主义、单边主义、霸权主义等逆全球化暗流涌动,外部环境不稳定不确定因素增多,区域竞争日趋激烈,努力化解经济下行压力、减小负面传导效应任务艰巨;我县经济总量小,产业结构不尽合理,农业产业链条短、附加值低、现代化程度不高,工业“短腿”问题突出,第三产业基础弱、规模小、层次低,抵御市场风险能力不强,推动产业转型升级、培育新的增长点任务艰巨;基础设施和基本公共服务比较滞后,城乡发展不平衡,推进乡村振兴、缩小城乡差距、加快城乡发展一体化任务艰巨;环保基础设施仍有欠账,生态环境依然脆弱,发展方式比较粗放,面对日趋强化的资源环境约束,实现绿色协调可持续发展任务艰巨;比较优势不够突出,体制机制障碍仍需破解,科技创新能力有待增强,深化改革开放任务艰巨;干部思维理念不够创新,在主动适应新形势、引领新发展方面还比较欠缺,巩固拓展作风建设成果、持续提升能力素质任务艰巨。对于困难和问题,要高度重视、积极应对。
  从整体看,当前和今后一个时期,机遇和挑战并存、困难和希望同在,但机遇大于挑战、希望多于困难,我县正处在肩负时代重任、应对风险挑战、实现更大发展的重要战略机遇期,正处在乡村振兴、产业升级、城乡融合、民生改善、绿色崛起、高质量发展的关键阶段。全县上下要坚定信心、振奋精神,从“形”与“势”的统一中看发展大局、从“危”与“机”的转换中看发展机遇,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识静宁发展面临的新机遇新形势,立足县情实际、保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。
  三、2035年远景目标
  按照党的十九届五中全会和省、市委全会确定的远景目标要求,确保到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。县域综合实力大幅跃升,经济增速高于全市平均水平,经济总量比2020年翻一番以上,人均地区生产总值赶上全市平均水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本实现社会治理体系和治理能力现代化;广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转;社会事业全面进步,公共服务体系优质均衡,公民素质和社会文明程度达到新高度;乡村振兴取得决定性进展,城乡居民生活水平差距显著缩小,在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
  
第二章  “十四五”时期经济社会发展总体思路
   
  一、指导思想
  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,聚力推动产业提档、城乡提品、生态提颜、改革提速、民生提质、治理提效,努力打造“一城两区三园四基地”,全力加快富裕美丽文明活力平安静宁建设,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
  二、基本原则
  ——坚持党的全面领导不动摇。纵深推进全面从严治党,加强和改善党对经济社会全面协调发展的领导,不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平,为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
  ——坚持以人民为中心不偏移。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全社会的积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。
  ——坚持新发展理念不松劲。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移走高质量发展之路,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
  ——坚持深化改革开放不停步。坚定不移推进全面深化改革,坚定不移扩大对外开放,加强县域治理体系和治理能力现代化建设,坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍,持续优化营商环境,不断增强发展的动力和活力。
  ——坚持系统观念不懈怠。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,主动融入国内国际双循环,统筹发展与安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,着力防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
  三、发展目标
  锚定二〇三五年远景目标,综合考虑全县发展基础、发展条件、阶段特征和未来发展趋势,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标:
  ——经济综合实力迈上新台阶。坚持新发展理念,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥,经济结构更加优化,现代产业体系初步形成,经济增速高于全市平均水平,县域综合实力在全市位次前移。地区生产总值年均增长7%—8.5%。一般公共预算收入年均增长7%,全社会固定资产投资年均增长10%—15%,常住人口城镇化率达到50%。
  ——城乡基础条件得到新改善。加大交通、电力、水利、信息、能源等基础设施建设步伐,城乡一体、内联外通、高效便捷的立体交通网络基本形成,信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大,水利保障和防灾减灾能力大幅提升,城乡面貌持续改善,承载功能大幅提升,城乡发展一体化水平显著提高。
  ——生态文明建设取得新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境更加绿色宜居,全县森林覆盖率达到35%,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在下达指标内。
  ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心,城乡居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,精神文化生活更加丰富,文化软实力显著增强。
  ——民生保障能力达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。
  ——县域治理效能实现新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义更加彰显,政府作用得到更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制更加健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。
  四、战略定位
  充分发挥区位、资源、产业优势,抢抓“一带一路”、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇,持续壮大县域经济实力,全面提升城乡发展品质,不断增进民生福祉,努力打造“一城两区三园四基地”,加快建设富裕美丽文明活力平安新静宁。
  “一城”
  ——努力打造“丝绸之路经济带”节点城市。积极融入“一带一路”倡议和国家向西开放的大格局,主动对接兰西城市群、关中平原城市群建设,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,拓展开放合作的广度和深度,带动全县经济社会转型升级、高质量发展。
  “两区”
  ——努力打造乡村振兴示范区。坚持统筹规划、科学布局,突出特色、分类实施,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,全面加强农村生产、生活、生态建设,进一步夯实发展基础、激活发展动力、集聚发展势能、提升发展质量,加快建设空间优化布局美、持续增收产业美、生态宜居环境美、村强民富生活美、文明和谐风尚美的“五美”乡村,努力建设全市全省领先水平、在全国有一定影响力的乡村振兴示范区。
  ——努力打造县域社会治理现代化示范区。加强和创新社会治理,深入推进法治静宁、平安静宁建设,党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成,重大风险防范化解能力、突出公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平持续提升,在治理体系和治理能力现代化建设方面走在省市前列。
  “三园”
  ——努力打造国家级农村产业融合发展示范园。以苹果产业提档升级为主线,以新型经营主体为引领,以利益联结机制为纽带,通过产业联动、要素集聚、技术推广、体制创新等方式,将农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲服务业有机整合,推动农村一二三产业紧密相连、农业内部融合协调加快、农业产业链完善延伸、农业产业功能不断拓展、农业附加值显著提高、农民收入持续增加,着力打造农村产业融合发展的示范样板。
  ——努力打造国家级现代农业产业园。依托苹果、肉牛、旱作农业等特色优势产业,加快推动南部优质苹果生产、西北部肉牛标准化养殖、葫芦河流域农村产业融合发展、葫芦河流域现代果品高新技术、农商文旅融合发展、生态立体寒旱农业等六个农业示范园区建设,努力建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园,打造引领农业农村现代化的排头兵、乡村产业兴旺的新样板。
  ——努力打造省级现代种养生态循环农业产业园。坚持“高效、生态、安全、绿色、循环”现代农业发展理念,围绕种植、养殖、加工等关键环节,创新循环农业生产方式,优化产品结构、产业结构和生产力布局,大力推广粮畜果一体化、小流域治理与产业开发、“果—沼—畜”等循环模式,链式推动饲草连片种植、饲料一体加销、肉牛规模养殖、粪污资源转化,着力构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。
  “四基地”
  ——努力打造中国优质苹果生产加工基地。坚持“质量为本、循环发展、多元增效、文化引领”理念,按照生产标准化、经营集约化、营销品牌化、服务信息化、运行集团化、产业生态化“六化”模式,以稳定规模、提升质量、缔造品牌、增加效益为重点,着力构建先进生产体系、科技支撑体系、质量监测体系、多元加工体系、完备物流体系和现代营销体系,在全县苹果种植面积稳定在100万亩以上的基础上,实现总产量达到100万吨、综合产值100亿元“双百”目标,把静宁建设成为中国优质苹果生产加工基地。
  ——努力打造全国优质肉牛生产繁育基地。坚持标准化规模养殖和“小规模、大群体”并重,以扩大平凉红牛养殖规模、提升产业综合效益为重点,着力抓好良种繁育、饲草种植、防病防疫、屠宰加工、质量监管、品牌打造、市场营销等重点工作,大力培育龙头企业、专业合作社、养牛大户等新型经营主体,积极推进标准化养殖示范基地建设,连点成线、串线扩面,推动牛产业总量扩张、质量提升,实现全县肉牛年出栏量10万头、综合产值10亿元“双十”目标,把静宁建设成全国优质肉牛生产繁育基地。
  ——努力打造全国纸制品包装产业基地。按照生产原料多样化、产品门类系列化、技术装备现代化、管理运营市场化的要求,推进包装产业向多元化、精细化、品牌化延伸,建成纸塑并进、设备先进、产品多样、效益明显的包装产业集群,实现年产纸箱5亿平方米,持续做大中国纸制品包装产业基地。
  ——努力打造区域商贸物流基地。充分发挥区位优势资源,以京东静宁数字化物流园为龙头,完善相关运输场站、仓储设施、商品配送、信息网络等综合服务平台,建设乡镇物流节点,增强集散能力,高标准构建以物流园、专业市场和信息中心为支撑的现代物流体系,把静宁建设成为区域商贸物流基地。
  加快建设富裕美丽文明活力平安静宁。在全面建成小康社会的基础上,进一步巩固拓展脱贫成果,推进乡村振兴发展,加快产业转型升级,壮大县域经济总量,努力建设经济快速增长、居民收入稳定增加、群众生活更加殷实的富裕静宁;深入践行绿色发展理念,加强城乡基础设施建设,持续改善生态环境质量,提升生态文明建设水平,努力建设山清水秀、天蓝地绿、宜居宜游的美丽静宁;以创建全国文明县城为统揽,繁荣发展文化事业文化产业,深入推进核心价值观“人知人晓、人信人守”工程,广泛开展群众性精神文明创建活动,努力建设社会文明程度显著提升、公共文化有效供给、道德风尚蔚然成风的文明静宁;深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略,纵深推进全面深化改革,加快对外开放步伐,努力建设营商环境持续向好、市场主体蓬勃发展、开放水平全面提升的活力静宁;全面落实总体国家安全观,深入推进依法治县,加强和创新社会治理,防范化解各类风险,努力建设社会大局稳定、社会公平正义、人民安居乐业的平安静宁。
    
第三章  坚持创新驱动发展  汇聚更大发展动能
  
   深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略,积极创建省级创新型县,着力打造人才引领优势、产业创新优势和创新生态优势,加快推动科技成果转化,全面塑造发展新优势。
  一、激发人才创新活力
  贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,深化人才发展体制机制改革,实施“十百千”人才工程,全方位培养、引进、用好人才,构建多层次人才队伍体系。实施“才聚静宁,智引未来”引才聚智行动,聚焦重点行业领域,从省市领军人才和现有高层次人才中遴选5名左右首席专家,重点培养为省市或国内知名专家。建立柔性引才长效机制,积极与省内外高校和科研院所开展人才共建、院地院企合作,借用外智、外脑加快人才资源聚集,引进国内“两院”院士、高级专家及重点学科带头人等高端人才10名,实现人才“不为我有,但为我用”。实施“产业支撑”重点人才开发行动,探索应用“科技+特色产业”理念,聚焦苹果、平凉红牛、纸箱包装、中医药、民爆器材、地毯等特色产业,持续推进“一产业领域一人才工程”,培养技术骨干和青年创新人才100名以上。大力培育和传承新时代“工匠精神”,选拔培养“百名静宁名匠”“百名金牌工匠”。实施“百名”急需紧缺人才引进行动,围绕农业、工业、教育、医疗卫生等重点行业,公开引进产业发展及民生领域急需紧缺人才100名以上。实施“乡村振兴”人才支撑行动,着力推进“归雁工程”,支持静宁籍外出能人返乡创业、兴办实业、发展产业,服务家乡发展。积极培养本土人才,加快推进农民职业化进程,以专业大户、合作社带头人和农业社会化服务技能人员为重点,开展全产业链职业农民培训,培育“土专家”“田秀才”等农村实用人才和乡土本土人才2000名左右。深入推进科技特派员制度,每年选派科技特派员170名左右,到乡村开展科技服务。实施“千名高校毕业生创业”支持行动,落实各项优惠政策,每年引导扶持高校毕业生创业就业2000名以上。健全人才激励和保障机制,以户籍、编制、分配、流动等为突破口,进一步完善和落实人才政策,给予项目资金支持,优化引才、育才、用才、励才环境,营造宽松的人才政策环境。
  二、提升企业创新能力
  强化企业创新主体地位,鼓励引导企业加大技术创新投入,加强与高校科研院所合作,建设产学研创新平台,使企业成为转型升级的决策投资主体和研究开发主体。鼓励引导纸箱包装、农产品加工、民爆器材、医药制造、建筑建材等企业牵头组织创新联合体,承担科技研发项目,开展共性技术、关键技术和前瞻性技术攻关,培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的重点创新企业和高新技术产品。选择德美集团等一批科技型中小企业,对照高新技术企业认定标准,落实支持政策,精准帮扶施策,进一步培育壮大高新技术企业,实现高新技术企业数量和创新能力快速增长。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,支持企业与高等院校和科研院所共同建立重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发服务平台,实现各类科技资源在线协同和统一服务,为行业技术进步和企业创新提供支撑。2025年,规上工业企业科研经费支出占主营业务收入比重达到3.5%以上,规上工业企业研发机构覆盖率达到30%以上,成果转化率达到80%以上。全县科技型中小企业评价入库达到15家左右,高新技术企业达到6家以上,高新技术产业总产值突破6亿元。市级以上工程技术研究中心等创新机构达到5家左右。 
  三、加强创新体系建设
  以推动科技创新为核心,建立健全创新驱动政策体系,推进科技体制改革,完善创新体制机制。全面落实“大众创业、万众创新”行动,营造创新环境,释放创业活力,引导社会资金和金融资本支持创业创新活动。发挥财政资金杠杆作用,激励企业以自有资金投入研发,激发金融资本和社会资本投入科技事业积极性,全社会研发经费支出占GDP比重达到1.5%以上。加大财政资金奖励支持力度,提高科技创新效率,县级财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到1%以上。依托县果树果品研究所,建成苹果国家林木种质资源库,加快静宁苹果在新品种引进选育、新技术集成应用、新模式示范推广等方面技术攻关和成果转化,建设静宁苹果优势产业创新区。加大省级创业孵化基地建设,积极发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台,发挥工业园区示范引领作用,着力打造融资、服务、创业平台,建设省级众创空间1家,市级众创空间3家,市科技企业孵化器2家,催生孵化一批中小微企业。鼓励金融和社会资本助力科技创新,拓宽金融服务科技创新渠道,扩大创新创业融资模式,引导支持企业用股权、专利权等质押贷款,缓解企业发展资金短缺问题。加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策落实力度,降低企业创新成本,不断扩大政策覆盖面和实施效应。建立科研信用管理制度,形成覆盖决策、管理、实施主体的考核问责机制和责任倒查制度。加强科普能力建设和科普人才队伍建设,开展科技宣传培训,营造科技创新浓厚氛围。到2025年,全县科技进步贡献率达到56%以上。
  专栏1:创新驱动项目
  1.小微企业孵化园。建厂房4万平方米,吸纳小微企业入驻。
  2.高新技术企业培育工程。落实相关优惠政策,提高企业申请高新技术企业认定积极性,指导峰果纯素、万得绿色建筑等企业完成高新技术企业认定。
  3.科技型中小企业培育工程。引导支持中小企业做大做强,加快培育一批科技型中小企业。
  4.人才培育工程。推进专业技术人才知识更新,提高创新能力。培育高技能人才、创新驱动人才、企业经营管理人才和乡村振兴人才。
  5.智慧农业工程。依托汉和航空等高科技企业,建成无人机智能化运营中心1处,引进植保无人机、农业智能机器人、基于物联网监控系统的气象、病虫情监测站和农机智能控制系统。
  6.智慧果业科技创新及服务保障工程。开展新型栽培模式、苹果免套袋、重茬栽培等技术研发和科研攻关。
  7.苹果智慧科技服务(信息大数据)中心。建设省级苹果信息大数据中心,建立苹果生产、病虫害、贮藏、货运等全产业链基础数据库等。
  8.苹果种苗研发中心。依托现有苹果脱毒种苗繁育基地、品种展示和观赏圃、日光温室等,建设苹果脱毒组织培养、品种研发实验中心。
  
第四章  巩固拓展脱贫成果  推进乡村振兴发
  坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,认真谋划做好后扶贫时代下半篇文章,全面实施乡村振兴战略,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,努力打造乡村振兴示范区。
  一、实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
  把脱贫摘帽作为新生活新奋斗的起点,严格按照“四个不摘”和“四个不减”工作要求,保持现有帮扶政策、帮扶力量、资金支持总体稳定,创新接续发展支持政策,巩固拓展脱贫攻坚成果。强化制度机制保障,健全防止返贫监测和帮扶机制,县乡村三级制定巩固提升方案,形成完善的后续帮扶巩固提升脱贫攻坚成效体系。健全动态监管返贫防御体系,对已脱贫人口、脱贫村进行动态监测,更加注重政策保障,进一步完善教育、医疗、兜底等保障政策体系,做到脱贫不返贫、成果不反弹。强化帮扶机制保障,进一步深化中投公司定点帮扶和天津市武清区东西协作,引进天津等东中部地区劳动密集型产业投资发展,实施民营企业“百企兴百村”行动。调整优化驻村帮扶队伍,推动结对帮扶工作常态化、制度化。强化资金投入保障,巩固“财政专项资金+整合涉农资金+东西协作和定点帮扶资金+社会帮扶资金”多元投入机制,确保脱贫后资金投入总体稳定。强化产业就业保障,落实特色产业和易地扶贫搬迁后续扶持相关政策,采取生产资料补助、种养奖补等方式,支持帮扶对象多种多养,拓展增收门路。采取以工代赈等方式,引导支持脱贫户参与乡村项目建设,增加群众收入。对有劳动能力的帮扶对象,加强就业技能培训,帮助其转移就业。健全扶贫资产运营管理机制,明确扶贫资产监管、确权运营管护、合理分配收益、资产依法处置、风险防范防控等政策举措,管好用活扶贫资产,确保持续发挥效益。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县,增强巩固脱贫成果及内生发展能力。统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,确保工作不留空档,政策不留空白,推动乡村振兴稳步实施。
  二、实施乡村建设行动
  统筹推进小城镇、村庄规划建设,科学布局乡村生产、生活、生态空间,分类施策打造一批特色村落,补齐发展短板,建设美丽乡村。优化乡村功能布局,科学编制村庄建设规划。加大历史文化传统村落保护力度,加强建筑风貌引导,突出自然风貌和文化特色,以“保持乡村味道、留住乡愁记忆”理念打造特色浓郁传统村落。加大农村建房规划管控审批力度,强化“空心村”服务管理和改造,提高农房建设质量。启动实施村庄基础设施建设工程,加大农业物联网、数字乡村试点和现代信息技术应用,全面改善农村水、电、路、气、通信、物流等基础条件,逐步缩小城乡差距。实施新一轮农村人居环境整治,因地制宜推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,深入开展废旧农膜回收、尾菜处理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、生活垃圾回收利用“六项行动”。梯次推动城镇污水管网向周边村组延伸覆盖,推广小型农村生活污水处理技术设备,整治农村黑臭水体。实施新型职业农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动,建设适应现代农业发展的高素质农民队伍,推动乡村人才振兴。到2025年,文明村镇达标率达到85%以上;争创省级农村“厕所革命”示范村100个以上,农村卫生厕所普及率达到90%以上;废旧农膜回收利用率力争达到90%。 
  三、提高农业质量效益和竞争力
  不断延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业深度融合,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进生产、生活、生态“三生”共赢,提高农业综合效益和竞争力。严格落实国家各项惠农强农政策,建立健全农业支持保护制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持最严格的耕地保护制度,开展耕地轮作休耕。全县粮食生产功能区稳定在50万亩以上,每年发展旱作农业85万亩以上,粮食总产量稳定在25万吨以上。做好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。加强农业基础设施建设,增强农业发展后劲。整理土地10万亩,建成高标准农田6万亩。抓好农村水利设施建设,高效节水灌溉面积达到1万亩以上。提升农业生产机械化水平,农业机械化率达到70%以上。着力调整主要粮食作物种植结构和品种品质结构,加快良种更新,加强农业气象预警和农作物病虫害防治,扩大小麦、玉米、马铃薯等优质品种应用面积。加强农产品质量安全整治,建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警机制,确保农产品质量安全。创新循环农业生产方式,大力推广粮畜果一体化、小流域治理与产业开发、“草—畜—沼—果菜”等循环模式,着力构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进,努力打造省级现代种养生态循环农业产业园。
  四、深化农村综合改革
  全面深化新时代农村改革,不断激发农业农村内生动力。推进农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”制度,稳慎推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,盘活农村资产资源,加强集体资产监督管理,发展新型农村集体经济。深入推进农民专业合作、供销合作、合作金融“三位一体”改革,积极培育新型农业经营和服务主体,采取经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营;深化供销社综合改革;健全农村金融服务体系,发展农业保险,提高服务“三农”能力。
  专栏2:乡村发展项目
  1.高标准农田建设。建设高标准农田6万亩。
  2.土地综合整治试点项目。在八里郭罗等4村整治农用地、建设用地。
  3.劣质梯田改造。改造劣质梯田5000公顷,发展梯田经济林,配套田间路。
  4.地力提升工程。改造中低产田15万亩。
  5.土壤肥力提升。推广沼肥(有机肥)替代农药化肥,提升土壤肥力10万亩。
  6.良种培育工程。建设种子繁育田,推广3-5个主导品种、5个以上搭配品种。
  7.巩固脱贫攻坚成果项目。硬化村组道路、巷道,发展特色产业等。
  8.以工代赈工程。治理河堤,新修提灌工程、过水路面,硬化农村公路等。
  9.广播电视节目无线数字化覆盖提升工程。在21乡镇实施广播电视节目无线数字化覆盖提升工程。
  10.三农领域补短板建设项目。硬化村组道路、巷道,新建文化中心13处。
  11.农村人居环境整治。新建改建农户厕所8万座,新建垃圾焚烧站、中转站,建设膨化饲料加工基地,硬化村庄巷道,实施村庄绿化亮化。
  12.农村厕所粪污处理与资源化利用。建设粪污处理与资源化利用示范点24处。
  13.葫芦河沿岸(城川、八里)农村环境综合治理。新建生活污水处理厂各1处,并配套垃圾收集车和转运车。
  14.农村清洁能源综合利用。实施“改炕、改暖、改灶”6万户。
  15.农村产权交易市场。新建交易市场1处,内设交易服务大厅、数据机房、办公室、办事窗口等。
  16.农作物病虫害防控体系建设。建检验检测用房、应急药品库、应急药械库,建立病虫标准观测场、养虫网室等,购置仪器设备。
  
第五章  构建现代产业体系  推动经济转型升级
  按照高质量发展要求,聚焦农业转型升级、工业扩容提质、服务业多元融合,改造提升传统产业,培育引进新型产业,大力发展绿色生态产业,推动产业链高端化、智能化、绿色化、融合化,着力构建特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系,持续壮大县域经济综合实力。
  一、大力发展现代农业
  坚持以工业化理念谋划农业发展,推行公司化运作、资本化运营、集约化生产,紧扣“双百双十”目标定位,加快构建现代农业“一园六区”产业格局,大力实施特色农业战略、品牌农业战略和农业现代化战略,着力增加优质农产品供给,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,争创国家级农村产业融合发展示范园、国家级现代农业产业园。
  (一)持续做强苹果主导产业。突出苹果首位产业地位不动摇,积极适应国内外苹果产业发展趋势,大力实施“六大”工程,着力推行“六化”模式,推动苹果产业“稳量、提质、强牌、增效”,加快发展现代果业,打造世界一流苹果生产基地,全面建设苹果强县。完善产业规划布局,构建“一心引领、一轴贯穿、三带联动、多点发展、南北融合”的空间布局,即:建设现代数字智慧果业科创中心,打造静庄公路沿线现代果业集成示范轴,葫芦河流域产业融合发展示范带、李店河流域山地有机苹果生产示范带、S222沿线山地有机苹果生产示范带,实现果文旅融合发展、生态循环发展、南北统筹发展。到2025年,苹果种植面积稳定在100万亩以上,总产量达到100万吨以上,综合产值达到100亿元以上。
  1.实施科技示范推广工程,推进生产标准化。加快与国内外标准全面接轨,制定完善基地认证、生产技术规程、产品质量标准、包装标识、冷链物流等标准体系,补充完善种苗、肥料、农药等质量标准,促进全流程标准化,推动苹果质量达到国内先进水平。坚持吸收引进、自主研发相结合,以县果树果品研究所、院士专家工作站和苹果产学研联盟等为依托,加强与科研院所交流合作,加速突破抗重茬砧木选育、果实免套袋栽培、苹果突变育种等关键技术,全力打造苹果产业技术创新平台,提升科技创新能力和核心竞争力。加快脱毒苗木繁育,建设苹果苗木脱毒检测中心,建成高标准脱毒苗木繁育基地2-3处,带分枝良种大苗年繁育能力达到300万株以上。加快苹果采摘、田间管理、产后加工等机具装备引进研发。全面推广地膜覆盖、行间生草、铺沙保墒、增施有机肥料等技术,重点配套滴灌喷灌、水肥一体化等高效节水设施,每年新增果园防雹网2万亩左右,提高建园水平和科技含量。到2025年,农业科技进步贡献率达到58%以上,先进实用技术入户率和到位率达到90%以上,将我县建设为全国领先的苹果种质资源保存基地、优质苹果苗木繁育基地和黄土高原苹果产业科技创新区。
  2.实施栽植模式革新工程,推进经营集约化。推广矮化密植模式,在城川、威戎、甘沟等乡镇川区,新建矮化密植园5万亩。大力发展乔化短枝果园,在仁大、治平、贾河等南部苹果主产区,更新改造老化低产果园,建设乔化短枝园20万亩。倡导推广自主创新品种,稳步推广“成纪1号”50万亩以上,搭配栽植“静宁1号”30万亩以上。示范推广免套袋品种,建设无袋栽培苹果基地3-5处。探索推广春季定植砧木、秧苗后嫁接等成园技术,破解“高成本”“低品质”问题。试验推广差异化管理技术,采取增加单株挂果量、缩小果实直径等办法,满足不同消费需求。大力推广经济实用型果园机械,实现果园生产管理全程机械化和采收半机械化。到2025年,良种覆盖率达到100%,果园新型机械作业率达到70%以上。
  3.实施品牌培育提升工程,推进营销品牌化。加强区域公用品牌管理,做好“静宁苹果”品牌发展战略规划,构建区域品牌、企业品牌、产品品牌一体化的品牌格局,拓展“静宁苹果”品牌价值。引导各类生产经营主体开展“三品一标”、良好农业规范(GAP)、食品安全管理体系(ISO22000)等质量认证,绿色、有机、良好农业规范认证面积达到90万亩,其中:绿色苹果认证基地10万亩,有机苹果认证基地30万亩。强化品牌宣传营销,积极参加全国区域公用品牌评选活动,组织企业参加全国农产品品牌大会和中国苹果品牌大会。以“静宁苹果·黄土高原有机苹果”为定位,每年举办静宁苹果节,每年组织果品大型宣传推介活动1-2次。做大做强“静宁名品汇”官方电商平台,建成静宁苹果展销中心,把静宁苹果区域公用品牌打造成为“甘味”农产品第一品牌。发挥新媒体传播优势,借助“网红”有序扩大公众影响力。深度挖掘苹果文化,讲好苹果故事,探索成立静宁苹果文化研究协会,实现文化引领果业、促进品牌营销。到2025年,创建全国著名苹果类企业品牌10个,“静宁苹果”区域公用品牌价值达到300亿元,将我县建设为全国苹果绿色生产示范引领区,“静宁苹果”打造成世界知名品牌。
  4.实施智慧果园建设工程,推进服务信息化。实施智慧果园建设和果业大数据建设,推进苹果生长环境在线监测系统、无线水肥灌溉系统、可视化管理系统、绿色虫控系统、数字农业云平台、大数据管理中心“四系统一平台一中心”建设,抓建示范基地2-3处,推进苹果产业数字化。建设静宁苹果产销主体信息库,将全县从事果品生产营销的龙头企业、专业合作社、家庭农场等全部纳入信息库管理。开发“静宁苹果生产加工溯源监管系统”,逐步建成县乡统一监管、统一认证、统一规范的苹果生产流通监管体系,实现从基地到餐桌全程监测和追溯管理。建设“智慧气象APP”等信息互动平台,打造气象科技服务的信息高速通道。积极运用地理信息系统、遥感系统、地理定位系统等技术,加强对旱灾、冻灾、冰雹等重大自然灾害动态监测和灾情评估,及时开展灾害预警和灾后补救。建立县级电商产业园,延伸“苹果+互联网”应用链条,健全完善苹果期货、县乡村三级电商服务网络。创建农业社会化服务示范县,加快建设互联互通的农业社会化服务平台。探索完善全程托管、“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式,加快发展智慧农机服务合作社。到2025年,苹果贮藏能力达到65万吨,网上销售额占到总销售额的20%以上,将我县建设为西北地区国际国内市场双循环苹果集散中心。
  5.实施经营主体培育工程,推进运行集团化。引进一批省内外知名重点龙头企业,参与和带动苹果产业延伸链条、多元开发、提升价值。通过重组、兼并、股份制改造,组建大型果业集团,推进集群集聚发展。引导果农通过土地经营权流转、入股等方式改变分散经营模式,将土地向新型农业经营主体集中,发展多种形式适度规模经营。持续放大“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”的“静宁模式”效应,掌握市场“话语权”。发挥村党组织对集体经济组织领导作用,着力打造“支部+基地+农户”的产业发展模式。积极开展现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人培训,培育新型职业农民。到2025年,省级以上苹果产业龙头企业(合作社)达到150家,全县规模运营的果业专业合作社达到500家,专业大户和家庭农场达到1000家,土地适度规模经营占比达到60%以上。
  6.实施生产环境提质工程,推进产业生态化。实施土壤改良工程,推广“测土配方+新型肥料”、“水肥一体化+配方施肥”、“有机肥+果园生草”等技术模式,保护和改善苹果产地环境。推进病虫害生物防治,开展新型高效低毒农药试验示范,推广生物防治、天敌控害等绿色防控技术,普及杀虫灯防治、糖醋溶液诱杀等方法,扩大绿色防治技术实施面积。加大废旧反光膜、农膜、农药肥料包装废弃物回收利用,推进地膜减量替代,实现普通地膜覆盖面积零增长。推进“果业+”产业循环发展,建设种养结合型生态循环果园,集成推广“畜—沼—果”等成熟适用技术模式,大力推广“果木枝加工—食用菌生产—废料还田施肥”技术,支持有条件的乡镇发展有机肥加工、食用菌生产,促进果、牛、菌产业循环互促发展。
  专栏3:现代农业果产业发展项目
  1.国家农村产业融合发展示范园。构建全产业链,培育生产、加工、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群。
  2.绿色有机苹果标准化建设项目。改造乔化果园20万亩,建设新型矮化密植果园5万亩、有机苹果示范园30万亩,实施有机肥代替化学肥料50万亩。
  3.苹果出口创汇基地。在仁大、李店、治平、深沟、贾河、余湾、雷大、双岘、新店、甘沟、威戎、城川等乡镇新建苹果出口创汇基地10万亩。
  4.陇原红果品公司3000亩有机苹果出口创汇示范基地。在雷大柴岔、谢岔、下马等村建设有机苹果出口创汇示范基地、有机肥厂,购置果品智能分选线、冷藏车等。
  5.苗木繁育基地。建标准化果树苗木繁育基地、生态苗木繁育基地各2万亩。
  6.种质资源创新利用及良种苗木繁育工程。在城川、威戎建设脱毒种苗扩繁基地2000亩,在城川红旗建设国家级苹果选种场500亩、苹果种质资源圃500亩。
  7.品牌战略带动发展工程。推行“区域品牌”和“企业品牌”,引导企业认证“三品一标”产品,认证“绿色食品”15个以上,培育发展龙头企业15家。
  8.果品质量检测中心。建设县级果品质量检测中心,为苹果质量检测及质量追溯提供技术支撑和保障。
  9.苹果种质资源数据库。依托国家级种质资源库现有基础,通过配套图谱库系统及相关设备,对收集保存果树种质资源进行图谱分析及保存,打造与苹果种质资源圃和数据库追溯、对应的资源数据库。
  10.农产品质量安全追溯体系建设项目。建立农产品质量安全追溯体系,鼓励涉农企业利用静宁县智慧果业平台开展生产、管理、经营。
  11.苹果优质苗木交易市场。在城川镇建设苹果优质苗木交易市场,提升苹果产业增加值。
  12.苹果防灾减灾设施建设。搭建苹果防雹网1万亩。
  (二)做大做强肉牛产业。依托“平凉红牛”品牌优势,坚持标准化规模养殖和“小规模、大群体”并重,以扩大养殖规模、提升产业综合效益为重点,将牛产业打造成全县北部农民增收致富的首位产业、特色产业、优势产业和品牌产业。以养牛基础较好的界石铺、原安、灵芝、曹务、古城等10乡(镇)为重点发展区,司桥、威戎、双岘、雷大4乡(镇)为延伸扩展区。以界石铺镇为基点,辐射带动西北部乡镇,打造“平凉红牛”养殖集中示范区,逐步有序延伸扩展,达到牛产业适宜区全覆盖。继续推行“补助建棚、贷款养牛、母牛补贴、新增奖补”等扶持政策,扶持中小养殖户发展,建成平凉红牛标准化养牛示范村100个,圈舍标准化程度达到90%以上。因地制宜发展规模化养殖,引导养殖场(大户)提升标准化养殖水平,扩大养殖规模,肉牛养殖企业(合作社)达到150个。加快良种繁育步伐,全面推广普及肉牛短期育肥、冻配改良技术,依托国家农科院西部肉牛种质科技创新基地和省农科院平凉红牛良种中心,选择雄康牧业等养殖企业(合作社)2-3家,选育平凉红牛基础母牛育种群500头,基础母牛核心群100头,夯实红牛良种体系。以界石铺镇供港澳肉牛养殖及出口创汇基地、万众牧业母牛超市、雄康牧业平凉红牛标准化养殖繁育示范基地等为牵引,引进和培育一批重点龙头企业,大力推行“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户”的产业发展模式,带动牛产业规模扩张、链条延伸,全面形成利益紧密联结、产销密切衔接、服务一体跟进的市场营销体系。建成肉牛信息化平台及大数据中心,对基础母牛植入电子芯片,建立养殖生产、动物防疫、动物检疫、无害化处理、屠宰、流通6个监管系统,实现生产防疫、报检出栏、无害化处理、流通等重要环节的动态监管,构建全县肉牛智能畜牧信息管理体系。积极推进“粮改饲”,大力发展粮饲兼用型玉米、紫花苜蓿等优质饲草料,建成优质饲草生产种植基地6个,每年示范种植优质饲用玉米4万亩,逐步构建多元化的饲草料生产供给体系。到2025年,把静宁建设为全国优质肉牛生产繁育基地,肉牛饲养量达到20万头,出栏量10万头,综合产值达到10亿元。
  专栏4:现代农业草畜产业发展项目
  1.“平凉红牛”标准化养殖示范村。建成标准化养牛示范村100个。
  2.“平凉红牛”种群扩繁示范养殖项目。新建冻配改良站、科研室,购置冻配改良设备,引进红安格斯和秦川牛等著名牛品种。
  3.畜禽养殖场规范提升改造。打造专业化畜禽养殖企业250个,其中养牛企业150个、养猪企业70个、养鸡企业30个。
  4.优质饲草种植基地。在西北部重点养牛乡镇建设优质牧草生产种植基地,培育专业合作社、种植大户、专业牧草生产种植企业。
  5.优质饲草加工基地及“粮改饲”示范项目。在西北部重点养牛乡镇建成优质牧草加工基地,购置中小型机械及配套设备,收购农户优质牧草等。
  6.动物疫病防控能力提升。建县乡动物防疫社会化服务阵地。
  7.畜牧业信息化水平提升。建设肉牛信息化平台及大数据中心,构建全县肉牛智能畜牧信息管理体系。
  8.非洲猪瘟防控体系建设。建设县级动物运输车辆程序化洗消中心1处,落实区域性生猪养殖调运监管措施。
  9.兽用抗菌药使用减量化试点建设。建设县级试点场、乡镇试点场,配套兽药储存设施。
  (三)加快发展蔬菜产业。加快推进蔬菜产业区域化布局,以城郊、葫芦河谷川区、312国道沿线、甘渭川、甘沟、细巷川区沿线为重点种植区域,打造以日光温室、装配式塑料大棚为主的设施蔬菜生产基地。对八里闫庙、界石铺李堡、四河石河等乡镇塑料大棚蔬菜基地进行扩容提质、改造升级。在城川靳寺、界石铺高堡建设集观光休闲、农事参与、寓教于乐的现代果蔬产业园区,开展新品种新技术试验、示范、推广。在原安、灵芝、甘沟、城川、威戎等乡镇巩固发展食用菌产业,在红寺等乡镇发展黄花菜产业。在威戎梁马建设集约化蔬菜种苗繁育中心1处,开展工厂化育苗,年生产各类优质种苗2000万株以上,解决蔬菜优质种苗需求。到2025年,全县蔬菜种植面积达到8万亩以上,产值达到2亿元。
  (四)积极开发中药材产业。实施木本上山、草本入川和野生资源抚育工程,发展特色优势品种,优化中药材种植结构,挖掘药材产量和质量潜力。以原安、古城、曹务等传统种植区为核心,建设优质中药材生产基地。在红寺、细巷、原安、三合等乡镇种植党参、黄芪等中药材,在曹务、古城、界石铺、司桥等乡镇种植独活、半夏、款冬花等为主的中药材。到2025年,中药材总面积达到5万亩。
  (五)多元发展特色产业。积极开发“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品,多渠道、多途径增加群众收入。加大静原鸡地方品种抢救性保护和开发利用,申报“静原鸡”原产地地理标志认证,注册“静原鸡”商标,加快静原鸡商品化、规模化、标准化饲养基地建设,组建1万羽规模保种群,力争孵化推广500万只以上。推广林下养殖模式,在威戎镇试点发展“静宁苹果鸡”林下养殖示范园,促进鸡产业快速发展。因地制宜发展小杂粮产业,每年推广种植小杂粮5万亩,建成小杂粮加工点8处,创建乡镇小杂粮品牌5个。标准化管理界石铺、原安等乡镇现有早酥梨园,提高果品质效。在原安、三合、灵芝、四河等西北部乡镇,积极发展中蜂养殖产业,养蜂量达到1万箱。
  专栏5:现代农业多元产业发展项目
  1.食用菌种植大棚扩建。建食用菌种植大棚350座,生产种植菌袋500万袋。
  2.设施蔬菜现代化农业示范园。依托界石铺高堡、城川靳寺、威戎梁马、新华、甘沟小河等现有蔬菜示范园区,改造新建现代化日光温室200座,在城川靳寺新建集约化育苗中心1处、装配式塑料大棚300座。
  3.中药材产业发展项目。在红寺、细巷、三合、界石、曹务、古城等乡镇种植党参、黄芪、半夏、独活等中药材5万亩。
  4.畜禽种质资源(静原鸡)保护利用项目。组建1万羽规模的静原鸡保种群,新建种鸡舍、放养鸡舍、兽医室、药品储存室等,购置和升级仪器设备,构建试验物联网系统和种质资源信息共享网络服务系统及监控系统。
  5.特色优势产业小杂粮推广项目。在西北部10乡镇推广糜子、荞麦、谷子、胡麻等小杂粮5万亩,在原安、三合、界石铺、红寺等乡镇建立小杂粮回收加工体系和市场营销网络。
  6.马铃薯产业综合开发。每年建设马铃薯良种繁育基地0.5万亩、生产基地6万亩。
  7.旱作农业项目。每年推广旱作农业85万亩。
  8.1000万株/年苗木花卉基地。重点发展玫瑰、银杏、红花槐、红松等精品苗木种植及苗木繁育,配套大棚、供水管网、道路等。
  9.农作物绿色防控社会化统防统治服务体系。建绿色防控社会化服务站333个,每站配备无人机、机动喷雾器等。
  二、持续壮大地方工业
  深入实施工业强县战略,突出传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重,做大产业体量,做优产业结构,延长产业链条,补齐工业发展短板。到2025年,工业增加值达到8亿元。
  (一)做优包装产业集群。突出循环发展,按照生产原料多样化、产品门类系列化、技术装备现代化的要求,推进包装产业向多元化、精细化、品牌化延伸,建成纸塑并进、设备先进、产品多样、档次分明的包装产业集群,把静宁建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。引导纸制品包装企业主攻高端市场,改造升级现有生产线,向无菌、绿色、智能及方便化、个性化包装发展,开发可折叠利用、可循环包装及印刷精美、材质精细、附加值高的包装产品,提升产品档次和市场占有率。到2025年,包装业总产值达到15亿元,占比达到全省的40%以上。
  (二)做大农产品加工业。坚持技术改造与产品研发并举,加快推进果品精深加工,以高档绿色食品、营养保健品和果汁饮品为发展方向,引进培育益生菌发酵果蔬汁饮料、干装罐头、膨化脆片等精深加工企业,不断扩大果素果酵、苹果保健酒、保健醋、苹果汁、苹果脆片等新优产品市场份额,开发多酚、膳食纤维、苹果籽油等综合利用系列产品,促进多次转化增值。推动烧鸡、大饼、食醋、小杂粮等产业出城入园,着力打造“静宁烧鸡”特别是“静原鸡烧鸡”全省独一份特色产业,建立从静宁鸡屠宰到烧鸡加工、销售为一体化的静宁烧鸡产业区,将静宁烧鸡发展为驰名全国的“名、优、特”品牌烧鸡。积极发展以肉牛、生猪为主的精深肉制品加工业,以四海、恒昌食品公司为龙头,新建一批肉制品加工生产线,推进品牌肉制品规模化生产。加快红光淀粉公司环保改造,生产食用淀粉、工业淀粉、复合薯片和速冻薯条等产品。到2025年,农副产品加工业产值达到3亿元。
  (三)改造提升传统产业。运用高新技术和先进适用技术,改造提升地毯加工、建筑建材、民爆器材等传统产业,提升产业发展层次和水平。以限量、提质、创牌、抱团为方向,组建地毯行业协会,大力发展中高档特色地毯、挂毯和汽车座毯等新产品,打造地毯产业集群。积极开发新型墙体材料、节能复合砌块等建筑材料和装饰材料,优先发展高档次、高掺量的利废新型建材产品,建成节约资源、低碳生产的建材产业集群。充分发挥兴安民爆公司在西部地区的品牌优势,加快机器人在生产线的推广应用,基本实现炸药生产线自动化、智能化。到2025年,地毯产业产值达到2亿元;新型建材产业产值达到3亿元,建筑业新型墙材使用率达到85%以上;民爆行业生产工艺、安全水平达到行业前列,实现利税1000万元以上。
  (四)培育发展新兴产业。积极引进培育新兴产业,打造新的经济增长点。大力发展现代医药产业,围绕中药材加工提取、中药饮片等专项技术研发,新建一批中药饮片和原料药生产线,培育1—2家规模以上中药材加工企业,支持皓天医药、国草药业公司引进综合利用生物技术,发展以畜禽脏器和骨血为原料的生物制药和制剂。借助天津武清区产业扶贫和东南沿海产业梯度转移良机,建设东西协作园,发展高新产业和“飞地经济”。2025年,全县医药产业产值达到1亿元,新兴产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上。
  专栏6:工业项目
  1.汽车回收拆解中心。新建汽车回收拆解中心1处,建设生产车间、物料堆场,配套年处理1万辆报废汽车拆解生产线1条。
  2.纸箱包装产业园可循环利用新型包装项目。引进德国海德堡胶印设备,新上精包装生产线1条,改造原有纸箱生产线和塑料制品生产线。
  3.能源与废弃物高效综合利用改造。新建纸箱纸板生产线、建材产品生产线、废弃物综合利用生产线和标准化厂房。
  4.100亿只果袋生产线。依托中正果品包装公司、煜峰果袋公司等企业,建成百亿只果袋生产线。
  5.农副产品加工扶贫产业园。推动烧鸡市场出城入园,建设烧鸡加工区、亚麻油、杂粮、食醋加工区,打造静宁农副产品集中加工、销售中心。
  6.肉牛精深加工。建设年深加工5万头肉牛的生产线1条。
  7.地毯产业园集群化发展项目。改造企业传统地毯制造工艺和落后设施,新建手工地毯、手工家饰品及仿手工地毯生产线。
  8.100万吨有机肥生产线。建设有机肥生产线。
  9.年产3亿块煤矸石烧结砖。整合现有企业,新建符合产业政策和生态环保要求的新型砖厂。
  10.兴安民爆公司智能化改造。改造粉状乳化炸药生产线、DDNP起爆药制造工房、数码电子雷管等生产线。
  11.深圳创维光电静宁产业园。引进智慧灯光、智慧班牌生产线各1条,建设智慧教育展馆、办公区、公寓、活动场所、餐厅等配套设施。
  12.生物质废弃物再循环新能源开发综合体。建设年处理30万吨规模秸秆、果树枝碳化裂解示范综合体处置中心。
  (五)做强工业发展平台。按照“承接城区、集聚要素、服务城市、产城融合”的思路,完善工业园区功能定位,加速实现与中心城区路网、供热、供气等基础设施互联互通,加快推进技术、资金、土地、劳动力和项目等要素向园区倾斜,着力构建纸箱包装园、地毯产业园、农副产品加工园、电商物流园、建材家居园、汽修汽配园、高新技术园、东西协作园“一区八园”的发展格局,将园区打造为推动高质量发展的重要引擎和前沿阵地。充分发挥成欣工业发展公司作用,提升市场化运作、资本化运营能力。创新优化管理体制机制,将威戎工业集中区纳入园区统一规划管理,努力建设循环产业园区。
  专栏7:工业园区建设项目
  1.工业园区循环化改造利用。发展果木枝-木粉-建材、果木枝-发电-有机肥、纸质废弃物-纸浆-原纸-纸箱-精品包装、纸浆污泥-新型建材等循环经济,建设固废物回收利用基地。
  2.工业园区南片区路网框架及基础设施配套工程。新建工业园区道路6条,配套给排水、绿化等。
  3.工业园区天然气管网。敷设管网20公里。
  4.工业园区集中供热站。建设集中供热站1处,配套换热站,敷设管网。
  5.工业园区雨污分流改造。改造工业园区合流制排水系统。
  6.工业园区电网升级改造。改造升级园区电网系统。
  7.工业园区制冷改造。改造工业园区制冷企业制冷库。
  8.工业园区公厕。在工业园区新建公厕15处。
  三、加快发展现代服务业
  坚持紧跟消费需求、紧贴生产需要,促进生产性服务业向专业化、高端化延伸,推动生活性服务业向高品质、多样化升级,着力提高服务效率和服务品质,促进服务业做大规模、做优结构、做高层次,跨界融合。到2025年,服务业增加值占GDP比重达到55%。
  (一)高质量发展现代物流业。构建现代物流体系,加快物流发展方式转变、结构优化,全面提升服务质量效率。依托京东静宁数字化物流园,打造集现代化仓储、自动化分拣为一体的智慧物流园和辐射周边多个城市的仓配中心,引导物流企业在园区集聚发展,建设甘肃东部区域性商贸物流基地。畅通农产品进城、工业品下乡“双向通道”,建设县级物流配送中心、乡镇配送站、村级(社区)配送点,形成县、乡、村(社区)三级贯通的物流基础设施网络和服务体系,结合静宁苹果出口外贸转型升级基地建设,进一步发挥产业链、供应链聚合效应。积极发展冷链物流,支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等建设智能选果线、冷气库、冷链储运体系和果品物流中心,发展一批冷链物流公司,新建、改造一批农产品产地分级销售集散市场,着力打造产品集散、信息发布、交易结算、价格形成等市场平台,提升果蔬分选精度和冷藏冷运能力,促进果蔬贮藏增值和优品优价销售。加快发展电商物流,深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设,建成“产、供、销、配”一体的实体网购及配送平台,提高电商服务水平。加强“三品一标”认证,引导农产品加工企业与短视频、直播平台深度合作,深入挖掘本地网络直播资源,打造本土网红、主播,充分发挥直播平台带货功能。培育社区物流平台,引导商超门店与社区平台合作,建立同城配送、小区配送等配送体系。推进“线上+线下+物流”新零售,鼓励京东、苏宁易购、小米之家等知名平台建设线上线下交互体验、物流配送深度融合的电商体验店。积极发展跨境电商,搭建跨境电商公共服务平台,实现进出口高效便捷通关。充分利用国际陆海新通道,以陇原红、盛源、红六福海外仓、体验店等为突破,开展B2B、B2C出口业务,鼓励外贸出口企业做活做大双向贸易,实现外贸进出口两轮驱动、双向流通。
  (二)全方位发展生产服务业。重点发展金融服务业,积极引进各类金融机构,聚集多业态金融资源。抢抓中投公司、银河证券帮扶静宁机遇,推动苹果“金融+保险+期货”全覆盖。在现有德美果品期货交割库基础上,引导陇原红、常津等果品经销企业组建静宁果品集团,对外上市融资,对内建办合作经济组织,增强苹果产业市场竞争力。鼓励民营商业银行在我县设立分支机构,开展金融服务。鼓励银行大幅度增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。聚焦服务中小微企业,推动全产业链金融服务,鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品。支持各类金融组织向农村延伸网点和机构,延伸服务触角,打通金融服务“最后一公里”。培育发展商务服务业,探索政府资金引导、市场配置资源的投资机制,促进工程咨询、企业管理、会计审计、法律服务、职业中介等服务业多元发展。
  (三)优质化发展生活服务业。提高消费产品和服务供给质量,完善消费软硬环境,进一步释放居民消费潜力,推动消费快速增长。建设东关城市综合体,优化金果博览城、西综市场等城区市场功能布局,整合重组汽修汽配、建材批发、家具饰品等现有市场,打造小吃夜市街、商业步行街、民俗文化街等一批特色消费街区,形成布局合理、分区经营、功能完善、便捷高效的市场格局,构建集购物、休闲等于一体的城市综合服务体系。促进居民实物消费持续升级,推动汽车、家电等传统大宗商品升级换代。推动服务消费提质扩容,加快发展社区团购、网上超市、在线教育等消费新产品新业态新模式,不断满足大众多层次、多样化消费需求。提高康养消费质量,建立和完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等老年健康服务体系,积极发展银色经济。促进家政和托育服务发展,支持建办员工制家政企业,加快推进家政进社区。着力增加婴幼儿托育服务有效供给,引导和规范社会力量提供普惠性托育服务。建立社区管理和物业管理联动机制,不断提高物业管理水平和服务质量。
  专栏8:现代服务业项目
  1.物流产业园建设项目。以京东数字物流园为中心,将工业园区北区打造成集物流、配送、运输、管理、信息及电商服务于一体化的物流产业园。
  2.东西部扶贫协作示范园。抓好与天津武清区及京津冀地区联系协作,构建区域性产业链,共建东西部扶贫协作示范园。
  3.国家级外贸转型基地。建成集标准化种植、大数据平台、冷链仓储、境内外电商、物流配送于一体的国家级外贸转型基地1处。
  4.维嘉实业公司海外营销基地。在尼泊尔建设静宁维嘉饮料有限公司,在缅甸、新加坡建设农产品网络营销基地。
  5.农村电商扶贫及现代物流配送体系。在威戎、界石铺新建专业物流园区,在甘沟、古城、李店、四河、雷大5镇新建电商物流站场,改造其余16乡镇物流站场。
  6.建材市场。整合扩建原木材市场、酒钢钢材市场、胜利建材公司,总建筑面积11万平方米。
  7.汽修汽贸产业园。建设汽修汽贸产业园1处。
  8.国家骨干冷链物流基地。建设冷藏库、制冷机房和配电间、货品分拣装卸棚、物流交易服务中心等。
  9.工业园区商业综合体。在西街西路北侧建设宜商宜业城市商业综合体。
  10.休闲购物广场。建设集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的大型购物广场1处。
  11.新邻里中心。建设集新农超、教育、休闲娱乐、便民服务等功能的未来邻里中心。
  12.西综市场改造提升。改造硬化道路,维修下水道等排水设施,新建电子商务及蔬菜供应配送体系。
  13.金果博览城果蔬批发市场改造提升。改造提升金果博览城果蔬批发市场。
  14.烧鸡市场提升改造。改造提升烧鸡市场。
  15.中药材初加工储存集散交易中心。建设中药材库房和初加工车间、交易市场商铺、中药产业第三方检测检验中心。
  16.乡镇农贸市场。新建改建乡镇原有综合农贸市场配套设施。
  17.电子商务进农村综合示范县提升工程。加强农村流通基础设施,整合农村电商公共服务体系。
  18.同城配送项目。建设生鲜配送中心,推广智能化生鲜售卖模式。
  19.中央厨房配送体系。新建巴山蜀水餐饮公司中央厨房配送中心1处1万平方米,建立信息化网销平台,配套相关设施设备及冷热链配送车辆等。
  20.顺心保洁家政服务进社区。建成省级示范家政服务中心1处,健全服务平台,配置相关设施设备。
   第六章  加强基础设施建设  提高支撑保障能力
  按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求,加快推进以交通运输网、水利保障网、能源保障网、信息互联网“四网联通”为主的基础设施建设,积极构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,服务保障县域经济社会发展。
  一、构建立体交通体系
  加快推进公路、铁路、机场、客货运枢纽等交通基础设施建设,着力构建“干线贯通、支线畅通、末梢连通、互联互通”公路网,“承东接西、辐射南北”高铁线,“省内通航、应急保障”航空线三位一体的交通格局,提升综合交通运输服务能力。建设直升机停机坪1处,积极配合开展途径静宁铁路项目前期工作,畅通对外出口。争取建设静宁至通渭高速公路,贯通交通大动脉。完成普通国省道二级改造、县乡公路三级改造,实现所有乡镇通三级以上公路。推动“四好农村路”高质量发展,所有自然村通硬化路,打通农村断头路、出口路,改造提升产业路,推动农村公路联片成网进社入户,提高农村道路通行能力。推进公共交通网络向农村延伸,提高城市公交和农村客运服务水平。
  专栏9:交通设施项目
  1.直升机停机坪。建设直升机停机坪1处。
  2.静宁-通渭高速公路。争取纳入全省总体规划,建设高速公路32公里。
  3.G566西吉-天水公路闫家庙至静宁段。改建二级公路9公里。
  4.S221泾源(宁夏)-石槽沟(古城-仁大段)公路改建工程。改建威戎至仁大二级公路49公里,古城-威戎段三级公路16公里。
  5.S524雷大-双岘段公路改建工程。改建三级公路10公里。
  6.乡镇通三级公路改建工程。改建三级公路160公里。
  7.自然村组道路硬化工程。新建四级公路737公里。
  8.农村公路提质改造。维修农村公路144公里。
  9.资源路旅游路产业路改建工程。改建公路139公里。
  10.农村公路联网路改建工程。改建三级公路58公里。
  11.村道安防工程。新建安全防护工程384公里。
  12.桥梁改建工程。改造危桥9座。
  13.甘沟镇S222线连接线建设工程。改扩建道路5.5公里。
  二、加强水利设施建设
  深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,统筹推进涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共治”,按照“河沟防洪治理、灌区节水改造、人饮升级扩容”的发展思路,加强水利基础设施建设,不断提高防洪减灾治理、高效节水灌溉和饮水安全保障能力。建成引洮二期供水工程,彻底解决城区和21乡镇群众生产生活用水问题。建设白龙江调水工程,解决仁大、贾河2镇群众饮水不稳定问题。实施农村安全饮水提升改造工程,对东峡、王湾、西凡沟、北岔集、武高5座水库进行除险加固,切实提高供水保障能力,实现供水水质达标。加强农田水利工程建设,建设抗旱防汛应急、水系连通工程,对庙堡渠等4处小型灌区、甘渭川等2处中型灌区进行续建配套与节水改造,在21乡镇新建大口井、高位蓄水池和输配水灌溉及田间工程,扩大有效灌溉面积,提高防洪减灾能力。
  专栏10:水利设施项目
  1.引洮供水二期配套城乡供水工程。建设调蓄水池7座、高位水池16座、泵站14座、农村人饮水厂4座,对接干支管29条。
  2.白龙江调水工程。在仁大、贾河预留给水口2个,新建调蓄水池2座,埋设连接管12公里。
  3.农村饮水安全提升改造工程。改造提升甘泉、威戎河西、界石铺南山、三合中沟、甘沟北山等13处农村人饮工程。
  4.引洮供水二期配套延伸工程。新建供水管道65公里。
  5.净水厂工程。新建净水厂1座。
  6.万人以下集中供水工程。敷设输水管道1530公里,安装进出水厂水表和入户水表。
  7.水库除险工程。加固王湾、西凡沟、北岔集、武高、东峡等水库坝体,维修改造输水泄洪洞,疏浚大坝下游河道等。
  8.河湖生态(沟道)治理工程。清淤王家沟、土牛、响河、小堡子等水库,改建张峡、南齐岔水库输水洞,维修李堡水库泄洪洞,增设开敞式泄洪渠等。
  9.城区供水水源配套工程。新建大口井,更换水源井至旧泵站输水管道。
  10.水厂提升改造工程。改造五台山、党塬、南门水厂,敷设输配水管道。
  11.中型灌区续建配套与节水改造工程。改造西干渠、甘渭川2处中型灌区。
  12.小型灌区续建配套与节水改造工程。改造庙堡渠、鞍子山渠、永丰渠、高峰渠4处小型灌区。
  13.水文水资源监测站。在葫芦河、渝河、甘渭河等新建水文水资源监测站4座。
  14.取排水计量设施建设工程。对自来水供水取水口、自备水源取水口安装自动计量与远程监测设施,对主要入河排污口安装排水计量设施。
  15.水库库区和移民安置区基础设施。硬化坝面、村组道路,安装护栏、路灯,修建排水渠、小花园,维修农户屋顶,新建提灌,管护提升生态林。
  16.供水管网更新改造工程。更换城区供水管道。
  17.城镇生活节水器具推广工程。在城区行政机关、企事业单位、学校、医院、服务行业安装节水器具,向城镇居民推广节水器具。
  18.城区智能水表更换工程。更换智能卡表、劳拉水表。
  19.乡(镇)水管站。更新基层水管单位办公设备,维修加固房屋等。
  20.智慧水务建设项目。配置水库、水管站所等信息化设施设备。
  21.农村饮水安全信息化建设。建设水质监测、视频控制、给水管网监控、网络收费系统等信息化管理平台。
  22.河道管护信息化工程。在重点河道建设监控指挥中心、监控站、视频监控、数据传输中继站等。
  23.县级水利自动监测预警站改造升级。新建改造广播、监测站、水位站、雨量站等。
  24.“智慧水保”信息化监管平台。建设“智慧水保”信息化平台。
  三、增强能源供给能力
  以提高能源发展质量和效益为中心,优化能源功能布局,提升能源保障水平,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。优化电网网架结构,平衡容载比,形成110千伏主干线路供电,持续开展配电网和农网改造,推动智能电网建设,提高城市中压配电网互供转带负荷能力和装备技术水平,提升电力综合保障能力。推动新能源开发,在四河、红寺、古城等乡镇发展风力发电,在威戎等乡镇发展生物质、光伏发电,探索利用地热资源。依托中贵线输气管道、兰郑长成品油管道,加快重点乡镇天然气管网建设,扩大天然气覆盖范围。推进天然气储气设施建设,提高初期规模和应急调峰能力。优化完善加油、加气站规划布局,新建加油站19座,加气站11座,同步配套充电桩200台,构建统筹城乡、方便快捷的油气电服务网络。到2025年,煤炭占能源消费比重降低到45%,清洁能源消费总量占能源消费总量比重达到20%。
  专栏11:能源保障项目
  1.风力发电。在四河、原安、古城、双岘、红寺安装200MW风力发电组件。
  2.光伏发电。安装集中式100MW和分布式15MW光伏发电组件。
  3.苹果枝条气化发电。安装15MW苹果枝条气化发电设备。
  4.重点乡镇天然气输送工程。新建乡镇天然气门站,敷设管道200公里。
  5.太阳能暖房补贴项目。建设太阳能暖房5万平方米。
  6.加油站。在18乡镇新建加油站19座。
  7.加气站。在9乡镇新建加气站11座。
  8.110千伏输变电工程。新建110千伏双回线路124公里。
  9.110千伏红旗变10千伏配套送出工程。新建10千伏线路45公里。
  10.35千伏线路新建工程。新建35千伏线路300公里。
  11.配电网10千伏及以下工程。新建改造10千伏线路40公里、10千伏及以下电缆25公里、0.4千伏线路25公里,新建改造配变2万千伏安。
  12.农网改造升级工程。新建改造10千伏线路38公里、0.4千伏线路265公里,10千伏及以下线路1800公里。
  13.新能源汽车充电桩。建设城区和乡镇充电桩。
  四、加快信息网络建设
  加强高速、移动、安全、泛在的新型基础设施建设,努力构建网络化、智能化、服务化、协同化的信息基础设施体系。实施乡村宽带改造工程和城镇宽带升级工程,城市家庭宽带千兆接入、农村家庭宽带百兆接入,提升移动及光网网络品质。加快推进5G网络建设,与发达地区同步实现5G部署。试点5G垂直行业应用,重点在智慧城市、工业互联网、生态环保等领域推广5G平台应用。加强大数据、云计算、区块链、人工智能等技术在文化旅游、通道物流、金融科技、电子政务、社会治理等领域融合应用,拓展县域数字经济发展新空间。推进实施“互联网+制造”、“互联网+小微企业”行动,加快移动信息技术在企业研发、制造、管理、服务等产业链中的应用,建成一批“互联网+”试点示范企业。建设智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧社区等政府公共信息平台和数据库,续建“雪亮工程”,推进政务服务和城市管理数字化、网格化,建设数字静宁、智慧城市。
  专栏12:信息化建设项目
  1.5G移动通信网络。新建5G基站5000个,城区及重点区域5G网络全覆盖。
  2.智慧城市建设。建设人口、法人、空间地理信息等基础信息库,综合推进智慧医疗、交通、小区、校园等应用平台。
  3.通信管道建设。新建通信管道50公里。
  4.云计算(大数据)中心暨产业园。建成数据中心、总控中心业务楼各1幢。
  5.汇聚机房建设。新建汇聚机房,购置运营设备。
  6.全媒体制作中心及城市音柱建设。建设全功能录制、剪辑、合成、播出系统,城市音柱100个。
  7.气象灾害监测预警及信息发布系统工程。建设气象综合监测网、气象灾害监测预警系统等。
     第七章  加快新型城镇化建设  统筹城乡一体化发展
  全面落实区域协调发展战略,加快新型城镇化建设步伐,着力拉开大框架、构建大格局、完善大功能,提升城乡统筹融合发展水平,努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。努力打造“丝绸之路经济带”节点城市,全力创建县级市。
  一、优化城镇空间布局
  坚持以主体功能区划为基础,统筹考虑地形地貌和乡镇布局,以县城为中心、乡镇为主体,以静庄高速、G312线、S222线、静秦路等国省道中轴线为依托,着力提升沿线小城镇轴带发展能力,实现以点带面、以轴带线、轴线联动、全面发展,着力构建“一心三轴六点六区”的城镇空间体系。“一心”即以县城为中心,按照“东拓西展、南延北伸、中心改造、整体提升”的思路,适度西展南延,拓展发展空间,扩大县城容量,辐射八里镇、城川镇。“三轴”即南北城镇轴线—静秦公路串联的城镇发展轴,312国道—司桥—古城—曹务城镇发展轴,新店—治平—李店—余湾葫芦河南段城镇发展轴。“六点”即威戎镇、界石铺镇、甘沟镇、古城镇、李店镇、仁大镇6个中心城镇为支点,全面加快小城镇建设,增强对周边乡镇的辐射带动能力。“六区”即围绕“六点”,按照统筹城乡、一体发展的思路,打造北部发展片区(界石铺镇、原安镇、灵芝乡、三合乡),中部发展片区(城关镇、八里镇、威戎镇、城川镇),东部发展片区(古城镇、曹务镇、司桥乡),西部发展片区(甘沟镇、四河镇、红寺镇、细巷镇、新店乡),南部发展片区(仁大镇、贾河乡、余湾乡、雷大镇),西南部发展片区(李店镇、治平镇、深沟乡、双岘镇)。
  二、提升城市形象品位
  牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念,统筹城市规划、建设、管理,坚持把县城当景区、把建筑当景点,塑造城市风貌,体现时代特色。优化县城功能布局,拓展发展空间,着力构建中心城区带动,工业园区、教育园区、商贸物流园区、现代休闲农业园区协调发展的“一城四区”城市格局。打造城市地标,营造城市亮点,提升城市品位,积极推进“六大广场”“八大公园”“两河两湖两湿地”改造提升和建设管理,即全民健身广场、绿地休闲广场、苹果文化广场、成纪文化广场、休闲购物广场、市政文化广场,烽台山公园、文屏山公园、西岭公园、九龙山公园、悬镜湖公园、西岩寺公园、体育公园、南河公园,建设葫芦河—南河两河风光带,悬镜湖、新湖景区和悬镜湖湿地、南河湿地。拉开“七纵九横”城市道路框架,新建西滨河路、滨河支路、富康南路、成纪路南段,改建南环中路、西环支路等城区道路,改造城市出入口,打通“断头路”,畅通交通循环网。实施城市更新行动,以中心城区改造为抓手,完成棚户区改造续建任务,改造城镇老旧住宅小区,优化完善给排水、排涝、供暖、供气、电力、通信、停车场、公共厕所、充电桩等公用设施,建设便民市场、社区中心、公交站点等服务设施,推进地下综合管廊、海绵城市建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,抑制房价过快增长,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善住房市场体系和住房保障体系。打造精品特色居住小区,保持适度规模,严控建筑容积率,提升住房质量档次。到2025年,县城面积达到13.5平方公里,城区人均住房面积达到38平方米,绿地率达到34.5%。
  探索建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,长效治堵治乱治污,提高城市管理水平。全面提高执法水平,推动由单一执法向综合执法、随机管理向规范管理、突击治理向长效治理转变。坚决打击违法建设行为,下功夫解决县城、乡镇环境卫生脏乱差、交通混乱、占道经营、噪音污染等突出问题,着力提升城乡整体形象。建设智慧城市,运用城市信息模型(CIM)平台,加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价,建立数字规划、数字城管、数字住房和数字建筑工地四大平台为基础的现代城市管理体系,推行城市治理“一网统管”。加强城市社区建设,构建社区综合服务管理平台,推进管理信息化、工作人员专业化,实现城市管理中心下移,提升社区综合服务能力。完善城镇物业管理,城市新建和旧住宅小区物业管理覆盖面分别达到100%和70%。
  专栏13:市政设施项目
  1.城区道路建设。新建西滨河路及明德路西段、滨河支路、南环东路等道路23公里,配套供排水管网、绿化、亮化等。
  2.城区道路改造。改造南关中路、西环支路、崇文路西段等道路8条,配套供排水管网、绿化、照明等。
  3.人行天桥。建设人行天桥3座。
  4.苹果大厦。占地面积11亩,建设四星级酒店。
  5.城市综合管廊建设。配建城市综合管廊10公里。
  6.人防地面应急指挥中心及宣教馆工程。建设人防宣教馆及人防应急指挥中心2440平方米,人防地下专项工程5650平方米。
  7.城区老旧小区基础设施改造。计划改造老旧小区37个,新建改造雨污管网,改造各类破损地沟、检查井、雨水井、化粪池,增设消火井,硬化院坪等。
  8.南环西路南片区棚户区改造续建项目。改造620户,配建安置楼3幢3.7万平方米。
  9.西兰路东棚户区改造续建项目。改造300户,配建安置楼2幢2.2万平方米。
  10.南关片区(二期)棚户区改造续建项目。改造260户,配建安置楼3幢1.7万平方米。
  11.顺达巷东片区棚户区改造续建项目。改造114户,配建安置楼1幢0.9万平方米。
  12.2018年棚户区改造续建项目。改造308户,配建安置楼5幢3万平方米。
  13.2019年棚户区改造续建项目。改造550户,配建安置楼9幢9万平方米。
  14.棚户区改造安置房续建项目。续建新城、普陀巷、永福巷东等棚改安置房23万平方米。
  15.房地产开发。新建续建商品房200万平方米。
  16.城区供暖站。新建高城寨、普陀巷供暖站,建设锅炉房、煤渣库和综合服务楼,配套供暖管道、换热站等附属设施。
  17.西城区集中供热改扩建工程。新增供热90万平方米,安装7OMW燃煤热水锅炉1台,扩建锅炉房、消防水池等。
  18.城区停车场。在中心城区、东城区、西城区新建停车场15处。
  19.城区公共停车泊位。在鼎邦家园、北环中路、清华园等道路两侧设置车位1800个,配套智能收费系统、监控等。
  20.城区公厕。新建公厕15座。
  21.葫芦河-南河两河风光带。全长10公里,建设苹果文化广场,改造苹果大道沿线雕塑、景观小品、公服设施、绿化设施等。
  22.滨河路景观带改造提升工程。改造滨河路景观带,设计停车位,丰富植物层次,恢复破损树池,铺装道路等。
  23.成纪路绿化带改造提升工程。清理垃圾,设计停车位,增加色叶植物,恢复破损树池,铺装道路。
  24.城市公园建设。新建南河公园、悬镜湖公园、西岩寺公园。
  25.城区公园改造提升。改造提升烽台山公园、文屏山公园、西岭公园、九龙山公园等。
  26.城市公交调度中心。新建城市公交调度中心1处。
  27.城区生活垃圾填埋场封场工程。封场面积4万平方米。
  28.城区生活垃圾中转站及指挥中心旧楼维修改造。新建垃圾中转站,维修改造指挥中心旧楼。
  29.数字城管提升改造。购置城管球、环卫车辆车载系统、智慧城管平台一体机、智能视频监控一体机、网络视频存储服务器等。
  三、推动城乡一体发展
  突出以城带乡、以工促农,推进城乡融合发展,使小城镇成为城乡交流的枢纽平台和带动周边农村发展的重要节点。根据城镇规划布局、功能定位和资源优势,着力打造特色鲜明、环境优美、宜业宜居的重点小城镇。加快创建威戎镇产业融合发展示范镇、界石铺镇红色小镇、城川镇苹果小镇、李店镇文化小镇、甘沟镇小城镇建设示范镇、仁大镇商贸小镇和古城镇农贸城镇,其余16乡镇打造“小而精、小而美、小而特”的新型城(集)镇。按照“完善功能、提升品位、集聚发展”的思路,全面提升乡镇综合承载能力和辐射带动作用。加快推进住房、路网、电网、供排水网、供气网、通信网络、物流网及绿化环卫等基础设施建设,开发商品房15万平方米,新建汽车充电桩200处。完善污水处理、垃圾处理、集中供热站等公共服务设施,新建乡镇生活污水处理站4座、生活垃圾热解气化站3座、垃圾中转站13座、供热站6座、集贸市场3处,改造燃煤锅炉10座。深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,积极引导农民和非农产业逐步有序向城镇集中。培育发展乡镇中心村,在部分乡镇试点发展3—5个中心村。
  专栏14:小城镇建设项目
  1.小城镇基础设施建设。拓建乡镇镇区道路,敷设管网,配套路灯、绿化、广场、市场、公厕等市政设施。
  2.乡镇房地产开发。在威戎、甘沟、仁大、古城等乡镇新建商品房15万平方米。
  3.乡镇业务用房建设。新建司桥、威戎、三合、雷大、甘沟等乡镇业务用房。
  4.特色小镇建设。按照功能定位,打造主题突出、特色鲜明、环境优美、宜业宜居的特色小镇。
  5.乡镇供热站建设。在界石铺、威戎、甘沟、李店、仁大、古城等乡镇新建供热站各1座,敷设供热管网。
  6.乡镇生活污水处理站。在曹务、四河、新店、深沟等乡镇新建生活污水处理站各1座,敷设管网。
  7.乡镇生活垃圾分类收集及转运体系建设。在曹务、红寺、原安3镇新建生活垃圾热解气化站各1座,在贾河、余湾、深沟等13乡镇建设垃圾中转站各1座。
     第八章  促进文化繁荣发展  建设特色文化大县
  坚持以社会主义核心价值观为引领,加强精神文明建设,大力发展文化事业,积极培育文旅产业,打响特色文化品牌,不断提升县域文化软实力,加快建设特色文化大县。
  一、全面提高社会文明程度
  加强社会主义核心价值观宣传教育,推进公民道德建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,积极创建全国文明县城。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,全面加强干部群众党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,用中国特色社会主义的共同理想凝聚起团结奋斗的强大精神力量。全面加强爱国主义教育,让爱国主义成为每个公民的坚定信念和精神依靠。全面加强公民道德建设,持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提高道德实践能力。加快推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信水平。大力倡导尊重劳动、尊重创造的社会风尚,使艰苦奋斗、勤俭节约成为人们的生活追求。全面加强家庭、家教、家风建设,使家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点,成为人们梦想启航的地方。加强新闻传播能力建设,推进传统媒体与新兴媒体深度融合,牢牢把握正确舆论导向,弘扬主旋律,传播正能量。依法加强网络空间治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动,培育文明风尚,提高群众精神境界,创建全国文明县城。
  二、提升公共文化服务水平
  优化公共文化资源配置,着力提升公共文化服务效能。实施文化惠民工程,建成文屏书院、博物馆、美术馆、图书馆和文化馆县乡数字化总分馆,推进乡镇综合文化站达标升级,实现“三馆一站”免费开放,提升村级综合文化中心服务功能,广泛开展群众性文化活动。实施全媒体传播工程,推动媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心,做到广播电视节目无线数字化提升全覆盖。实施文艺作品质量提升工程,争创“中国书法之乡”“中国戏曲之乡”。紧跟时代步伐,挖掘本土资源,推出《大农商》等一批以苹果文化、成纪文化、民俗文化、红色文化等为题材、反映静宁特色的文艺精品,打造静宁文化品牌。实施文物保护利用工程,加快推进界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆、成纪故城遗址、文庙、战国秦长城、靳寺汉墓群建筑群、刘家台遗址等35处文保单位古建筑保护开发利用,传承弘扬历史文化。实施非物质文化遗产传承保护工程,对阿阳民歌、打花鞭、静宁烧鸡制作工艺、静宁民间传说等124项非物质文化遗产系统性保护,争取打花鞭等优秀遗产列入国家级非物质文化遗产保护名录。实施全民健身服务提升工程,建设体育公园、登山步道、山地越野赛道、乡镇公共体育场、露天滑雪场等一批体育设施,构建覆盖城乡、普惠共享的公共文化体育服务体系。积极发展群众体育、竞技体育,举办体育越野赛、全民运动会等体育赛事,丰富城乡居民文化体育生活,增强人民体质。
  专栏15:文化体育设施项目
  1.文屏书院。建筑面积6.5万平方米,绿化广场9800平方米。
  2.博物馆。建设陈列展览区、文物库房区、可研修复区、设备服务区等,总建筑面积5000平方米。
  3.文化馆总分馆及24乡镇分馆。建设以县级文化馆为总馆、以乡镇(街道)综合文化站为分馆、以村(社区)综合性文化服务中心为服务点的服务体系。
  4.图书馆总分馆及24乡镇分馆。建设数据大平台、城市书房、朗读亭服务区、电子图书瀑布流以及其他各图书功能区,改善总馆和分馆阅览及办公条件。
  5.文庙大成殿修缮保护工程。修缮文庙大成殿,配套防雷防电防火安全设施。
  6.书法培训中心。新建书法培训中心1处。
  7.戏剧培训中心。新建戏剧培训中心1处。
  8.体育公园。建设体育馆、游泳健身馆,在建成的体育馆外围建设塑胶跑道、健身广场、公共田径跑道、健身步道、标准篮球场、标准羽毛球场、休憩亭等。
  9.乡镇公共体育场和足球场。建设乡镇公共体育场和足球场。
  10.登山步道。新建塑胶健身步道37公里。
  11.“运动静宁”山地越野赛道。改造山地越野赛道1条30公里。
  12.户外运动营地。新建多功能户外运动营地1处,配套生态停车场、公共厕所、应急救援等。
  13.露天滑雪场。新建露天滑雪场1处。
  三、加快文化旅游产业发展
  坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以文化事业促进文化产业,以文化产业反哺文化事业,将文旅产业培育成新的经济增长点。打响“华夏之根·红色圣地·金果家园”特色文化旅游名片,塑造“华夏祖源地·东方苹果城”文化旅游品牌,重点构建“一核四廊三板块”的全域旅游发展空间格局,全面建设省级全域旅游示范区。发展文化产业,培育文化市场,壮大文化产业主体,引进培育一批主业突出的文化企业。深度挖掘成纪文化,建设阿阳故城文化创意产业园等一批业态集聚的文化产业园区(基地)。联动开发静宁文庙、文屏山、五台山、烽台山、德顺古城、泾阳驿、三忠祠、九龙山、马圈山李世民观马地等景点,着力打造成纪故城大遗址公园。改扩建成纪文化城,建设伏羲文化广场、民俗文化街、商业综合体,打造“梦回成纪不夜城”,争创国家4A级旅游景区。深度挖掘红色文化,建设长征国家文化公园,开展红色教育、传承红色基因、发扬革命传统,融合干部培训、研学旅游,将界石铺打造为集红色教育、田园体验、生态休闲、运动拓展、养生度假等于一体的特色研学教育培训基地和红色旅游小镇。深度挖掘苹果文化,续建35°苹果谷景区,争创国家3A级旅游景区。实施葫芦河流域田园综合体,建设靳寺旅游样板村,打造以苹果文化为主题,融合乡村休闲、文化创意、娱乐体验于一体的城川苹果小镇。加快发展乡村旅游,着力建设悬镜湖、仙人峡、珍珠林等一批基础完善、特色鲜明的生态旅游景点。提升旅游接待能力,开发风味小吃等地方餐饮,建设经济型酒店,大力发展主题酒店、度假酒店等特色旅游住宿,集中力量开发建设农家客栈、古村民居等特色精品民宿。全面培育精品旅游线路,发展寻根问祖线、红色旅游线、苹果文化观光线、乡村民俗风情线、南丝绸之路旅游线和北丝绸之路旅游线等6条旅游线路。加强旅游基础设施建设,健全完善旅游道路、游客集散中心、咨询服务中心、特色街区、旅游厕所等配套设施。创新宣传营销方式,利用直播平台、短视频、微信、在线旅行商等新媒体平台,加大文旅信息推送和旅游产品推广。到2025年,文旅产业机构数达到200个,旅游专业村达到25个。游客接待量达到5000万人次,年均增长15%。旅游总收入达到44亿元,年均增长22%。文化产业增加值占GDP比重达到3%以上。
   专栏16:文化旅游产业项目
  1.长征国家文化公园静宁项目区。新建长征文化研究中心、长征步道、长征红色文化景观带、界石铺民俗馆、红军街、长征电文馆、无线电二局遗址,修缮席家堡子遗址、长征战斗遗址,除险加固毛泽东旧居、红军楼,配套数字化设施等。
  2.阿阳故城文化创意产业园。建设成纪历史博物馆、华夏民俗第一村、休闲农业观光园、景区道路、停车场等。
  3.成纪文化广场。新建成纪文化广场,打造成纪历史文化街、民俗文化街,建设游客集散中心、停车场,配置标识标牌、电子监控系统、路灯,布展伏羲大殿等。
  4.战国秦长城步道建设。建设游客休憩驿站、观景平台、文化景观带等。
  5.成纪故城大遗址公园。建成游客服务中心、遗址现场馆、成纪风情商贸街,配套乡村休闲、文化体验、美食养生等。
  6.35°苹果谷景区二期。建设产业示范区、生态农业观光体验区、休闲度假区、山岳观景休憩区。
  7.悬镜湖湿地公园开发保护。依托悬镜湖湿地公园,建设湿地科普游乐区、文化创意休闲区、乡村服务接待区,配置停车场等。
  8.环城休闲游憩带建设。串联文屏山、五台山、烽台山、九龙山、马圈山及周边乡村,打造以城郊休闲公园和乡村旅游为主要功能的游憩区域。
  9.乡村旅游建设项目。新建旅游专业村25个,建设道路、旅游厕所、停车场、农家乐、景观节点、标识标牌等。
  10.仙人峡生态旅游景区。建设仙人峡峡谷景观带、入口综合服务板块、峡谷山水观光板块、时尚运动探险板块、乡村农园休闲板块等。
  11.葫芦河流域田园综合体。新建苹果驿站、旅游综合服务中心、红苹果度假酒店、田园文创公社等。
  12.珍珠林养生旅游区。打造集自然观光、生态休闲、康体养生、文化体验、户外运动于一体的康养旅游基地、避暑养生旅游区。
  13.万亩梨园风情带。以八里大路、界石铺李堡、七里、高堡、西川、继红等美丽乡村资源为依托,完善沿途基础设施,修建驿站,打造特色旅游村落。
  14.城川镇靳寺村旅游“样板村”。改造靳寺村临街商铺和村子河临街立面,新建苹果驿站、苹果致富大讲堂、金果之家、大地滩日光温室采摘基地等。
      第九章  践行绿色发展理念  加强生态文明建设
  全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,深入践行绿水青山就是金山银山理念,全领域、全地域、全过程加强生态文明建设,促进经济社会全面绿色转型、人与自然和谐共生,建设天蓝地绿水美的美丽静宁。
  一、筑牢生态安全屏障
  扎实开展大规模国土绿化行动,实施天然林保护、三北防护林等生态工程,完成生态造林30万亩。深入实施绿色屏障、绿色长廊、绿色县城、绿色乡村、绿色家园“五绿行动”,统筹实施城市景观绿色提升、美丽乡村绿化添景、重点区域绿化覆盖、生态造林绿化提质、经济林果绿化增效和森林城市绿化建设“六大工程”,推进公路沿线、村社周边绿化美化,建设环城环村林带和城乡绿道。实施森林乡村及森林小镇建设,创建国家级森林乡村50个,省级森林小镇10个。积极发展经济林,新植果园10万亩,促进生态经济“双赢”。推行林长制,落实森林防火、封山禁牧、病害防治等措施,构建责任明确、监管严格的森林资源管护机制。坚持山水林田湖草综合治理,加强分流域管治,保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,推进生态系统保护和修复。以基本农田优化结构、高效利用和植被建设为重点,实施河湖水系综合治理,在葫芦河干、支流完成水土流失综合治理170平方公里、预防保护25平方公里,构筑水土保持、水源涵养、水质净化等综合生态廊带系统。到2025年,森林覆盖率达到35%。
  专栏17:生态安全屏障建设项目
  1.悬镜湖湿地公园生态绿化。新建生态隔离带、生态引水渠,修复自然驳岸,抚育更新林地,恢复湿地,疏通河道。
  2.三北防护林工程。人工造林5万亩、退化林修复5万亩。
  3.天然林保护工程。管护林地11万亩,人工造林1万亩。
  4.森林抚育。森林抚育15万亩。
  5.黄河流域静宁县林草生态扶贫建设。在甘沟、古城、威戎等乡镇建设生态防护林及生态扶贫产业1.4万亩。
  6.公益林建设。管护重点生态公益林80万亩。
  7.造林补贴项目。生态造林0.5万亩。
  8.森林乡村及小镇建设。建设森林乡村50个、森林小镇10个。
  9.林业有害生物防治及基础设施建设。建立疫情监测、病虫防治等设施,建设林区道路、防火通道、信息网络平台。
  10.森林防火项目。建设防火道路、火情监测、扑火等基础设施。
  11.葫芦河流域生态保护修复工程。综合整治土地,修复地质环境及矿山生态,修复退化土地,保护修复生态系统等。
  12.中小河流治理工程。治理甘渭河、高界河、甘沟河、狗娃河、红寺河、李店河,新建生态护岸、生态围堰,种植水生作物、绿化河堤,清淤疏浚河道、清理垃圾等。
  13.仁大河、甘沟河、渝河水环境综合治理。治理河长14公里,清理垃圾、污染底泥,新建生态护岸、人工湿地、生态隔离带、生态沟渠、生态步道、护栏等。
  14.高界河生态环境保护。整治河道清淤,建设生态护岸,种植涵养林,收集、处理、转运沿岸居民生活垃圾污水。
  15.红寺河生态环境保护。新建红寺河细巷段生态护岸14公里,清理河道,清运垃圾等。
  16.葫芦河综合整治工程。治理河道4公里,改建护岸,清淤清障,新建河道滨岸带,生态修复4公里,种植水生植物等。
  17.治平河流域生态环境保护。新建生态护岸8公里、溢流坎5座,敷设污水管网12公里。
  18.葫芦河八里红林(青兰高速大桥)--甘沟马坡(方圆污水处理厂)段流域生态环境保护。整治范围12公里,新建护坡、防冲坎,平整河床,清淤、清运垃圾,绿化河床及岸坡。
  19.姚柳大桥--西岭公园段水环境综合整治工程。治理河堤、清理河道等。
  20.生态清洁小流域综合治理。治理牛站沟等6条小流域,新修护栏、梯田,营造水保林,修筑排水渠、集水池、土谷坊,配套垃圾箱等。
  21.坡耕地水土流失综合治理。在古城、红寺等乡镇新修梯田3500公顷,营造水保林、发展梯田经济林,配套田间路等,完成治理面积38平方公里。
  22.重点山洪沟道治理工程。治理城川等4乡(镇)沟道43处,修建排洪渠42公里等。
  二、持续深化污染防治
  实行最严格的环境保护制度,加快构建政府主导、企业为主、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好大气污染防治,重点整治“散乱污”企业、散煤、扬尘等领域,深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝,继续强化机动车污染防治,积极推进非道路移动机械污染与面源污染防治,县城大气环境质量控制在国家二类区标准,空气质量二级(优良)标准以上的天数年均达到90%。持续抓好水污染防治,以落实“河长制”为抓手,建立健全水源岸线管护长效机制。减少工业、农业、生活三大类污染源污染物排放,实施葫芦河沿岸重点乡镇污水处理站、镇区雨污分流改造和农户污水收集系统工程,葫芦河地表水出境断面综合评价达到国家规定的Ⅲ类功能水质标准,饮用水源水质达标率达到100%。持续抓好土壤污染防治,有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险,着力解决生活垃圾、畜禽粪便、农药化肥、塑料污染等土壤污染问题。建设生态环境质量立体监测网络,加强生态环境联合执法力度,始终保持生态环境保护高压态势,实行环境违法违规行为“零容忍”,坚决筑牢生态安全屏障。到2025年,单位GDP二氧化碳排放量降低10%,国控重点工业源废水、废气主要污染物排放达标率均达到95%以上,化肥农药利用率达到40%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,废旧地膜回收率达到90%,塑料污染物使用达到国家规定要求。
  专栏18:环境保护项目
  1.五台山水源地涵养与保护工程。修建隔离围栏5公里,造林100亩,设立界标、警示牌、宣传牌等。
  2.葫芦河沿岸农户污水收集系统工程。在威戎等6乡镇实施雨污分流改造,敷设污水管网200公里,建成一体化污水处理设施20处,敷设城川5村污水管道。
  3.农村生活污水处理示范工程。处理八里等12乡镇生活污水,敷设管网。
  4.重点企业污水处理设施建设项目。在农副产品加工扶贫产业园、亚东公司新建污水处理厂2个,提标改造四海食品公司、恒昌食品公司、工业和生活污水处理厂污水处理设施。
  5.中水回用及污泥无害化处置中心。新建中水回用及污泥无害化处置中心1处。
  6.医疗废物集中处理中心。建设医疗废物集中处理中心1处。
  7.城区餐厨垃圾处理设施。建设餐厨垃圾中转站1处,配套附属设施。
  8.土壤污染防治示范项目。建成土壤污染防治示范基地30万亩、重点示范区5万亩,辐射推广80万亩。
  9.农村秸秆资源综合利用。新建秸秆资源综合利用中心5处、收贮点120处。
  10.废旧农膜回收及再利用。建设废旧农膜回收站50个、废旧反光膜加工再利用生产线2条。
  11.畜禽养殖废弃物资源化利用。规模养殖场新(改)建粪污堆放池,敷设污水收集管道,配套清粪清洗消毒设备;新建有机肥生产车间,购置设施设备。
  12.环境监测和应急能力建设。购置土壤监测仪器,安装在线监控设备,新购执法车辆及相关设备,建设应急办公用房等。
  13.砖瓦行业效能提升改造。改造提升博远砖厂、成纪砖厂、甘沟宏达砖厂隧道窑技术,建成全自动码坯系统,配套在线监测系统。
  14.燃煤锅炉改造。改造曹务、古城等10乡(镇)机关单位燃煤锅炉。
  三、推动绿色低碳发展
  坚持政策引导、规划管控、行政执法、市场倒逼多措并举,推动经济社会发展绿色化、低碳化。紧盯节能环保、中医中药、清洁能源等“十大生态产业”,探索走出一条产业开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的发展之路,推动绿色崛起。完成工业园区循环化改造,推进交通运输低碳发展,推广绿色建筑建材,加快推进生活垃圾分类处置和再生资源回收利用,推进生产生活系统循环衔接。塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度体系进一步完善,多元共治体系基本建立,替代产品开发应用水平大幅提升,塑料垃圾填埋量大幅降低,初步形成可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。积极开展节约型机关、社区创建活动,倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行,推动形成绿色发展方式和生活方式,加快构建资源节约型、环境友好型社会。
  四、加强国土开发保护
  坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一,以主体功能区划为基础,优化国土空间布局。立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,有序统筹布局生态、农业、城镇功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,严格保护与合理开发利用自然资源,为可持续发展预留空间。推进土地节约集约利用,盘活农村闲置土地资源,增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡。
  第十章  提高民生保障水平  改善人民生活品质
  坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务体系,努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。  
  一、促进社会充分就业
  坚持经济发展就业导向,千方百计扩大就业容量、优化就业结构、提升就业质量,促进充分就业。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设,建立面向人人的创业服务平台。完善创新创业人才激励机制,支持和规范发展新就业形态,促进创业带动就业、多渠道灵活就业。大力开发就业岗位,优先支持扶贫车间等群众就地就近就业的产业和项目,支持中小微企业吸纳就业。健全重点群体就业支持体系,完善和落实援企稳岗、就业援助、公益性岗位安置等政策,扎实做好下岗失业人员、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业,统筹帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。完善就业公共服务体系,落实劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,依法保障劳动者待遇和权益。实施城乡居民收入提升行动,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。加大“金果人”“陇原妹”等劳务品牌创建推介力度,推动农村劳动力有序外出就业。“十四五”时期,每年城镇新增就业4800人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,年职业技能培训1万人次,年输转劳动力10万人次以上。
  专栏19:创业就业项目
  1.城乡劳动力职业技能培训实训基地。新建集技能培训和实操实训为一体的实训基地1处。
  2.残疾人就业培训基地。新建残疾人就业培训基地1处。
  3.退役军人培训基地。新建退役军人培训基地1处,配套教室、实训设备等。
  二、均衡发展教育事业
  全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持“五育”并举,均衡资源配置,加强师德师风建设,深化教育改革,促进教育公平,加快推进教育现代化,建设全省教育强县,努力办好人民满意的教育。健全学校社会家庭协同育人机制,完善教师流动机制,优化师资力量配置,建强乡村教育队伍,提升教师教书育人能力素质,培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力,重视学生身体素质和心理健康教育。办好全面普及、公益普惠、城乡均衡的学前教育,大力发展公办幼儿园,支持办好普惠性民办幼儿园,新建城区托幼机构4所、幼儿园2所,小区配套幼儿园6所,新建乡镇中心托幼机构23所、乡镇幼儿园2所,改扩建乡镇幼儿园1所。统筹推进优质均衡、城乡一体发展的义务教育,加快农村薄弱学校改造,加大小规模学校和寄宿制学校建设,新建城区小学2所、初级中学1所、九年一贯制学校1所,改扩建城区小学6所,建设52所乡镇寄宿制学校教学、教辅及生活用房。办好特殊教育学校,健全特殊教育保障机制,补齐普通学校随班就读资源短板,落实送教上门措施,保障残疾儿童少年接受教育权利,适龄残疾少年儿童入学率不断提高。多样化、特色化、优质化发展高中教育,巩固提升静宁一中省级示范性普通高中办学成果,加力促进静宁二中、文萃中学探索创新、挖潜增效,加强威戎中学、成纪中学、甘沟中学等农村普通高中基础建设。推动职业技术实用高效发展,深化职普融通、产教融合、校企合作,促进“双元”育人,新建职教中心实训基地,改善办学条件;紧盯市场需求,优化专业设置,完善培养模式,增强职业教育适应性,培养高素质技术技能人才。支持规范民办教育发展,强化校外培训机构监管。推进教育信息化建设,升级换代软硬件设备,深化“互联网+教育”应用与普及,开通教育城域网,建设智慧教育示范区及标杆校,推进“三大课堂”建设,试点人工智能教育,促进优质教育资源共建共享。发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。到2025年,学前三年毛入园率达到96%,义务教育巩固率达到98%以上,高中阶段毛入学率达到98%以上,职普招生比例大体相当。
  专栏20:教育事业项目
  1.第三幼儿园。新建教学楼5100平方米。
  2.第四幼儿园。新建教学楼5100平方米。
  3.城镇小区配套幼儿园。在静安家园、紫东花园、令牌锦绣嘉园、建兴山水城、东霖家园和润嘉国际等5个住宅小区配套幼儿园9600平方米。
  4.雷大中心幼儿园。新建教学楼2000平方米。
  5.李店中心幼儿园。新建教学楼3000平方米。
  6.东城区小学。新建教学楼、综合实验楼等1万平方米。
  7.城区三校改扩建。改扩建新城小学、城关小学、德顺小学,新建综合楼各1幢,配套室外运动场各6000平方米。
  8.城关镇中心小学改扩建。改扩建城关镇中心小学,新建综合楼1幢6000平方米,室外运动场8000平方米。
  9.八里镇高城寨小学改扩建。改扩建高城寨小学,新建综合楼3200平方米,室外运动场6000平方米。
  10.特殊教育学校改扩建。改扩建特殊教育学校。
  11.文德初中。新建教学楼、综合实验楼等,配套室外运动场。
  12.西郊九年一贯制学校。新建教学楼、综合实验楼、学生宿舍和食堂等,配套室外运动场等附属设施。
  13.农村中小学食堂。新建及改造甘沟中心小学等中小学食堂。
  14.农村中小学厕所。新建改建七里初中、贾河中心小学等学校旱厕。
  15.中小学室外运动场。新建城关初中、古城中心小学等中小学室外运动场。
  16.静宁二中综合实验楼。新建综合实验楼1幢。
  17.文萃中学综合实验楼。新建综合实验楼1幢。
  18.普通高中室外运动场。新建威戎中学、成纪中学、甘沟中学室外运动场。
  19.职业教育质量提升项目。新建职教中心生活中心、实训基地。
  20.学校设备购置项目。为幼儿园、义务教育学校、高中学校、职教中心购置各类教学设备。
  21.教育信息化建设。升级换代信息化硬件设备,开通教育城域网,建设智慧教育示范区及标杆校,推进“三大课堂”建设、试点人工智能教育。
  三、健全社会保障体系
  坚持兜底线、织密网、建机制,建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划,落实社会保险转移接续政策,稳步提高各类社会保险待遇水平。完善城乡居民基本养老保险制度,发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、就业救助和住房保障等体系,保障困难群众基本生活。健全基本养老服务体系,构建政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的养老服务格局,发展普惠型养老服务和互助性养老,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度,落实各项优抚政策,增强退役军人的获得感、归属感、幸福感,持续开展双拥创建共建活动,在全社会形成拥军优属、拥政爱民良好氛围。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系,加强无障碍设施建设,加快残疾人托养中心建设,尽快投用残疾人康复中心、托养中心。办好公办福利机构,发展多元化托养托育服务。大力弘扬扶弱助残文明风尚,积极发展社会福利和慈善事业。
  专栏21:社会保障项目
  1.社区综合服务中心。新建人民巷、阿阳路等6个社区综合服务中心各1处。
  2.社区卫生服务中心医养结合项目。新建医养结合康复楼1幢。
  3.虹桥健康医养中心。新建医养康复中心1幢。
  4.老年养护院。建设老年养护院1处。
  5.农村敬老院改造提升。改造威戎、界石铺、古城等乡镇中心敬老院消防设施,扩建威戎中心敬老院。
  6.光荣院。建设光荣院1座。
  7.普惠托育服务机构。新建东城区、西城区普惠托育服务机构各1处。
  8.社会救助管理站。建设社会救助管理站1处。
  9.残疾人托养中心。新建残疾人托养中心1幢。
  10.残疾人无障碍改造。改造城镇、社区老年人、残疾人无障碍设施等。
  11.公益性公墓。在烽台山新建城镇公益性公墓。
  四、提升全民健康水平
  把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主、防治结合,持续改善卫生健康基础条件,健全完善公共卫生体系,增强疾病预防控制和救治能力,提高全民健康水平,全面推进健康静宁建设。巩固县医院三级乙等综合医院创建成果,推进县中医院三级中医院创建工作,新建县医院传染病区、中医院中医治疗业务楼等项目,建设数字化影像、病理中心,全面提升县级医院综合能力。完成四河、灵芝卫生院整体迁建,改善威戎、界石铺、李店等7乡镇中心卫生院医疗条件,推进乡镇卫生院、城市社区卫生机构、村卫生室标准化建设,持续加大全科医生培养、紧缺人才引进、名院名科共建力度,着力创建特色医疗服务。加强基层公共卫生体系建设,完善疾病预防控制和重大疫情防控体制机制,强化医疗救治、科技支撑、物资保障,提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗体系,推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。加强重大疾病干预,提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。探索“互联网+医疗”服务,完善远程医疗体系,提高医疗卫生信息化水平。健全卫生监督体系,加强医疗机构用药管理,确保群众用药安全。推动中医药传承创新发展,坚持中西医并重,大力发展中医药事业,支持中医药传承精华、守正创新,提升基层服务能力。支持社会力量办医,鼓励支持社会资本举办专科医疗机构和第三方检验检测等机构,有效补充公立医院紧缺的医疗资源。实施积极应对人口老龄化国家战略,提高优生优育服务水平,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。加强全民健康教育,深入开展爱国卫生运动,大力宣传健康科普知识,培养文明卫生习惯,促进全民养成文明健康生活方式。到2025年,人均预期寿命达到75岁。
  专栏22:卫生健康项目
  1.县医院传染病区建设项目。建设门诊医技楼、综合楼等,配套附属工程,购置医疗设备。
  2.县医院医技综合楼及立体停车场。新建医技楼1幢,新建立体停车场1处,设置停车位180个。
  3.县医院呼吸与危重症医学科建设。设置呼吸与危重症医学科病区,配置有创呼吸机、无创呼吸机、肺功能检测仪等设备。
  4.中医院中医治疗业务楼。新建中医治疗业务楼1幢2.1万平方米。
  5.县级医疗机构服务能力提升。为县医院病理中心、体检中心购置CT机、彩超机、DR机;在中医院新建重症监护病区、血透中心、中医康复病区;在中医院、妇幼保健院新建新生儿重症监护病区。
  6.国医养生馆及中医特色医疗机构建设。在县医院、中医院、妇幼保健院、城关社区卫生服务中心、威戎等乡镇卫生院建设国医养生馆;加强县医院、妇幼保健院、城关社区卫生服务中心及乡镇卫生院中医特色科室建设。
  7.妇幼保健院儿童保健综合楼。新建儿童保健综合楼1幢。
  8.优抚医院。新建优抚医院1处,配齐医疗设备设施。
  9.乡镇卫生院业务楼。新建乡镇中心卫生院业务楼。
  10.乡镇卫生院整体迁建。迁建四河、灵芝中心卫生院。
  11.乡镇卫生院规范化发热门诊。改扩建21乡镇卫生院和城关社区卫生服务中心规范化发热门诊。
  12.城区卫生服务中心。新建东城区、西城区卫生服务中心,配套室外工程。
  13.社区医院改造提升及卫生服务站。将原县中医院改扩建为城市社区医院,新建社区卫生服务站7个。
  14.医疗保障服务及药品耗材配送服务中心。新建医疗保障服务及药品耗材配送服务中心1处。
  第十一章  全面深化改革开放  激发发展动力活力
  充分发挥改革的突破和先导作用,深入推进重点领域和关键环节改革,着力破除深层次体制机制障碍,全面提高对外开放水平,有效集聚高质量发展新动能。
  一、激发市场主体活力
  认真落实“两个毫不动摇”方针,培育更多充满活力的市场主体。深化国资国企改革,加快完善中国特色现代企业制度,积极稳妥深化混合所有制改革,完善市场化经营机制,健全管资本为主的国有资产监管体制,做大做优做强国有资本和国有企业。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展,保障民营企业家合法权益。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划,大力弘扬企业家精神,引导民营企业建立现代企业制度。维护市场公平竞争秩序,清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系,加强对中小微企业知识产权维权的援助,建立各类问题投诉举报平台和处理回应机制,维护市场主体权益。
  二、不断优化营商环境
  积极适应经济新常态,营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境。全面深化商事制度改革,加快推进“证照分离”改革,实现照后减证和简化审批。加快推进产品准入改革,稳步做好工业产品生产许可证管理目录压减工作。探索实施食品生产许可告知承诺制,推动监管重心向事中、事后转移。大力推广应用甘肃省企业“一网通办”服务平台,实现企业开办注销全程网办。全面实施市场准入负面清单制度,落实“全国一张网”管理模式,持续放宽市场准入。优化人才引进服务机制,健全产权执法司法保护制度,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。积极落实减税降费政策,降低企业融资成本。加强对公用企事业单位运营的监督管理,着力提升公用事业服务效率。健全完善“双随机、一公开”监管工作机制,加快推进“互联网+监管”,对新产业新业态实行包容审慎监管,提升监管效能。改进执法方式方法,推进执法结果共享互认,进一步规范行政执法。加强社会信用体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制,建设诚信社会。
  三、加快转变政府职能
  深化简政放权、放管结合、优化服务改革,创新行政方式、提高行政效能,建设服务型政府。进一步提高政府治理效能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,完善贯彻落实党中央重大决策部署、国家宏观经济政策的机制,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力。持续优化政务服务环境,深入推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,依托一体化在线政务服务平台,推行网上办、指尖办、邮寄办、预约办等“非接触式”服务,引导企业和群众通过甘肃政务服务网办事,真正实现“少跑腿”“零跑腿”。坚持线上线下同步推进,提升政务大厅服务功能,确保政务服务事项“应进必进”,扎实推进审批服务便民化,在县、乡、村三级便民服务场所推行“一窗受理、集成服务”模式,提高窗口服务效能和服务水平。深化“最多跑一次”改革,聚焦项目审批、准营准办、医疗卫生、招商引资等重点政务服务事项,加强部门协作和信息共享,深化用地审批制度改革,优化工程建设项目审批流程,积极推行区域化评估。加强政务服务APP推广应用,推进纳税和跨境贸易便利化,深化不动产登记便民改革,全面推行帮办代办服务。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。
  四、持续扩大开放开发
  发挥静宁比较优势,找准发展定位,从生产、分配、流通、消费各环节多点发力,积极参与新发展格局。主动融入国内大循环,抢抓国家推进西部大开发形成新格局机遇,加强与周边地区的合作交流,积极承接中东部产业转移,推动特色产品“走出去”、高新技术“引进来”,实现县内产业链、供应链、创新链、价值链与全国大市场全方位对接、深层次融合,全面提升静宁在区域发展中的地位。主动参与国内国际双循环,积极融入“一带一路”建设,支持陇原红、鑫龙、盛源、维嘉等外贸企业转型升级,建设境外营销服务体系和海外仓,扩大出口创汇份额。积极组织外贸企业参加“兰洽会”“西交会”“上交会”“广交会”“进博会”“东盟会”等境内外展会,大力推介我县苹果、早酥梨、烧鸡等特色优势农产品,不断扩大静宁知名度和影响力。
  第十二章  深入推进平安建设  创造良好发展环境
  全面落实总体国家安全观,坚持底线思维,强化“大平安”理念,完善平安建设体系,把安全发展贯穿县域发展各领域、全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,努力打造县域社会治理现代化示范区,加快建设更高水平的平安静宁。
  一、防范化解重大风险
  坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,守好维护政治安全生命线。推进重大风险协同防控,加强国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。阻断经济领域风险传导,积极稳妥做好金融风险防范、地方政府债务化解、房地产调控等重点工作,坚决守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全。全力防控网络安全风险,加强网络安全保障体系和能力建设,开展“净网”行动。大力支持国防和军队现代化建设,完善国防动员体系,打造国防教育基地,持续巩固军政军民团结良好局面。
  二、保障人民生命安全
  坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制,加强安全生产监督管理,抓好重点行业、重点领域的安全生产专项整治,坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等较大以上安全事故。强化生物安全保护,构建生物安全风险防范机制,加强食品药品监管和执法力度,切实保障人民群众饮食用药安全。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,强化灾害风险隐患监测预警,积极开展事故灾害综合风险评估和隐患排查治理,加强应急救灾物资储备能力和应急专业队伍建设,提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
  三、深入推进依法治县
  深入贯彻落实习近平法治思想,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治静宁、法治政府、法治社会一体建设,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深化法治政府建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格规范重大行政决策制定和执行,加强政务公开标准化建设,完善行政问责制度,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革,不断提高执法司法公信力,确保司法公正高效权威,切实维护社会公平正义。深化法治社会建设,全面实施“八五”普法,增强全民法律意识和法治观念,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,弘扬社会主义法治精神。
  四、创新基层社会治理
  完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城乡社区治理和服务体系建设,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。积极推动现代信息技术融入基层治理,提升基层社会治理效能和现代化水平。
  五、维护社会大局稳定
  坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展“无诉讼乡村”“无诉讼社区”创建活动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,妥善化解矛盾纠纷,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。开展重大决策社会稳定风险评估,强化社会心理服务和危机干预,从源头上预防和减少社会稳定风险。坚持专群结合、群防群治,推进立体化、智能化社会治安防控体系建设,常态化开展扫黑除恶专项斗争,坚决防范和打击涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动,保持社会和谐稳定。
  专栏23:平安建设项目
  1.应急救援保障中心。新建县级应急救援保障中心、基层区域应急救援基地。
  2.应急指挥中心。建设应急指挥中心1处,配套基础信息管理系统、综合业务管理系统、综合预测预警系统、应急指挥系统等。
  3.医疗应急物资储备库。新建医疗应急物资储备库2座,配套附属工程等。
  4.应急物资储备库。建筑面积6200平方米,配套附属工程等。
  5.应急物成品储备项目。新建蔬菜冷藏库、冷冻猪肉库等。
  6.应急配送中心体系建设项目。建设乡镇配送站、村级配送网点。
  7.社会治安综治中心建设项目。新建综治中心1处,配置相关设备。
  8.公安局业务用房及设备购置。新建交巡警大队业务用房、标准化公安检查站、标准化靶场等,升级扩容公安机房,购置多功能警用防暴车、警用直升机等设备。
  9.刑侦技术业务用房。建筑面积4000平方米。
  10.标准化办案中心及DNA实验室。新建办案中心720平方米、DNA实验室500平方米。
  11.大数据办案平台建设项目。建设大数据办案平台。
  12.公安局110指挥大厅。建筑面积500平方米。
  13.公安局民警战训基地。新建战训基地1处,配置反恐防暴装备、反恐侦查装备等。
  14.公安局安全教育基地。建筑面积500平方米。
  15.看守所建设项目。建筑面积1.4万平方米。
  16.拘留所建设项目。建筑面积3600平方米。
  17.交巡警大队业务用房。建筑面积1200平方米。
  18.公安局派出所建设项目。新建11乡镇派出所各1处。
  19.城关派出所维修改造。改造面积3400平方米。
  20.基层司法所建设项目。新建乡镇及社区司法所,建筑面积1.2万平方米。
  21.法院审判法庭。改扩建审判法庭,建筑面积1.3万平方米。
  22.智慧法院建设项目。建设科技法庭、多功能机房、信息集控中心、数字审委会、执行指挥中心等,购置各类设施设备。
  23.检察院业务用房及设备购置项目。建设听证室、未检办案区,购置设备等。
  24.“雪亮工程”二期。安装视频监控设备。
  25.智慧交管建设项目。建设智慧交管平台,购置相关设备。
   第十三章  凝聚各方智慧力量  为加快现代化建设而努力奋斗
  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切力量,形成推动发展的强大合力。
  一、加强党的全面领导
  坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作,引导广大党员干部坚定理想信念,自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题,为全面建设社会主义现代化而努力奋斗。坚决贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,确保党中央和省、市委决策部署有效落地落实。深入落实全面从严治党主体责任、监督责任,保持严的主基调,提高党的建设质量。全面落实新时代党的组织路线,完善上下贯通、执行有力的组织体系,积极推进“组织力提升工程”,把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持好干部标准,大力提拔使用干部特别是优秀年轻干部,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。加强高素质专业化干部队伍建设,提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题整治,推进党风政风和社会风气不断好转。完善监督体系,强化对公权力运行的制约和监督,坚持零容忍、全覆盖、无禁区,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
  二、推进社会主义政治建设
  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。推进新时代人大工作与时俱进、完善发展,强化人大对“一府一委两院”监督,保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平,推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进新时代党的统战工作,完善大统战工作格局,全面落实党的民族、宗教等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。深化群团组织改革,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,当好党联系群众的桥梁和纽带,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
  三、健全规划落实机制
  坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,建立定位准确、边界清晰、功能互补、相互衔接的统一规划体系。坚持一张蓝图干到底,加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析和重大战略问题研究。适时组织规划实施年度评估、中期和终期评估。根据中期评估等情况,需要进行修订时,由县政府提出意见,报县人大常委会批准。推动社会公众广泛参与,着力推进规划实施信息公开,形成推动规划有效实施的强大合力。发挥规划对政策、项目、要素的引导作用,落实政策跟着规划走、项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措,确保发展规划落实。对纳入规划的重大工程项目,建立推进落实机制,简化审批备案程序,优先保证规划选址、土地供应和融资安排,加快推进实施,按期建成发挥效益。加大督查考核力度,切实形成正向激励和责任倒逼机制,确保规划确定的目标任务落到实处。
  实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全县各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,万众一心,众志成城,团结拼搏,锐意进取,为加快建设富裕美丽文明活力平安静宁、全面建设社会主义现代化而努力奋斗!